推动基层建设全面协调可持续发展

    如何按照科学发展观的要求推动基层建设，是各级党委和机关都十分关注的问题。当前，抓基层需要从端正指导思想入手，形成合力，推动基层建设全面协调可持续发展。

    抓基层要端正思想，不能使偏劲。当前，一些单位抓基层建设的指导思想还有待端正。其一是“急功近利”，总想一劳永逸、一蹴而就；其二是把过程当结果，工作热热闹闹，实质上走了过场；其三是“以点代面”，偏爱“一招鲜”、“单脚蹦”。要保证基层建设不偏离正确的方向，就要以科学发展观为指导，端正指导思想，树立全面协调、统筹兼顾、辩证统一的思想和工作方法。要处理好创造政绩与谋求发展的关系。创造政绩是一个领导、一届班子的使命所在、职责所系，但决不能为了政绩例行政绩。用正确的政绩观指导基层建设，就要树立“群众满意才是政绩”的思想，树立让群众称赞而不是让上级看的政绩思想，树立“当一任领导、负几代责任”的思想，树立“生产力就是最大政绩”的思想。要处理好工作过程与工作效果的关系。既反对“有形无实”的“过程”，又反对“有实无形”的“结果”，始终坚持动机目的、过程结果一致。要处理好“点”和“面”的关系。对一个单位的全面建设来讲，也容易出现对某一项有特色的工作抓得多，而对其他工作甚至全面建设抓得少的现象。处理好“点”和“面”的关系，就是协调兼顾的关系、主次从属的关系，实际就是和谐互补、辩证统一的关系。

    抓基层要形成合力，不能使单劲。抓基层建设是各级党委机关的共同责任。只有认识统一，形成合力，齐抓共管，才能确保基层建设质量的整体提高。而实际工作中，各级各部门片面强调分管工作，出现工作重叠安排、撞车争位、抢时间的问题。要解决这个问题，一要处理好党委宏观统筹与机关合力抓建的关系。一方面党委要站在较高的层面研究解决基层建设的重大问题，做到对所属单位各类人员思想现状要清楚，对基层建设的具体思路要明确，对人力、物力、财力的使用要有长远规划。另一方面，还要教育机关牢固树立“一盘棋”思想，紧紧围绕党委的意图开展工作，自觉把各自的业务工作纳入党委抓基层的统一规划中去落实，各部门在工作中要相互支持，主动配合，对工作落实过程中出现的矛盾和问题，要积极主动地加以解决，不能推诿扯皮。二要处理好职能部门牵头抓好与业务部门分工建的关系。职能部门与非职能部门之间既要按照纲要和条例统一抓基层建设，又要按照自己业务的特点，有重点地抓好某方面的建设。要防止和克服职能部门各唱“独角戏”、业务部门参与不够的现象；防止和克服就业务抓业务、忽视全面建设的现象；防止和克服职责意识不强、相互推诿的现象。三要处理好上级帮建与基层自建的关系。在帮助搞好基层建设时，各级党委和领导机关要坚持“依靠基层抓基层”的工作思路，不断激发基层抓自我建设的内在活力，努力形成各级联动、左右合力抓的生动局面。基层单位也要充分发挥主观能动性，按照纲要的要求，真正把群众的智慧挖掘出来，把力量凝聚起来，不等不靠抓好各项工作落实。

    抓基层要落实制度，保持有后劲。抓好“一线指挥部”建设，首选必须选准配强主官，切实把那些德才兼备、实践经验丰富和年轻优秀的干部选拔到一线主官的岗位上来。同时，也要尊重和支持基层主官行使抓基层自主权，并辅之以传经验、教方法，真情为他们排忧解难，真正依靠基层建设基层。坚持分类指导。基层建设的情况各不相同，需要根据基层的不同类别、所处的不同层面和建设的不同现状，确定分类指导的方法、步骤，拿出解决问题的具体办法，真正做到分类抓、整体建，确保各个单位、各个层次协调发展、整体推进。搞好蹲点帮带。首先要蹲到“位置”上，要严格按照规定要求，落实好蹲点单位；其次要帮到“点子”上，要沉到基层一线调查研究，认真“解剖麻雀”，把基层建设的现状弄清，把存在问题搞准；再次要带到“路子”上，不仅要搞清帮什么、怎么帮，还要制定帮带目标，真正把帮带单位扶上路。要落实好考评激励，搞好考评，关键是领导机关作风要正，处事要公。对先进单位的确定既不能撒“胡椒面”，搞平衡照顾，轮流坐庄；更不能丢掉客观、公正的原则，使真正的先进落选。同时，也要教育引导基层单位树立正确的“双争”观念，重平时争，重工作争，重实际干。实施工作问责。作为一线指挥部，既要对下级负责，又要对上级党委机关负责，抓基层出了问题，或者基层建设上不去，就要追究一线指挥部主官的责任；对抓一线指挥部的上级党委机关，同样应该有关联责任，不能只把责任推给一线指挥部；对实施帮带的机关工作组，所帮带的单位出了问题，不仅要把板子打在帮带的机关干部身上，还要打到工作组组长身上，实现责任制的具体落实。