梁启东：政府工作报告的十三大看点
作者：盘古智库学术委员、辽宁社会科学院副院长 梁启东
3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告。今年是供给侧结构性改革的深化之年，李克强总理的政府工作报告全面回顾总结了2016年的工作，对2017年工作进行了总体部署，全面安排新的一年的各项工作，提出了2017年的九项重点工作任务。报告通篇贯彻“五大发展理念”，贯穿供给侧结构性改革的主线，提出要谋划创新驱动的发展新动能，引领经济新常态，开拓发展新境界。
梁启东，盘古智库学术委员，辽宁社会科学院副院长、研究员，辽宁省委省政府咨询委员，沈阳市委市政府咨询委员，沈阳市政协常委。
1、形势严峻，但对新的一年发展前景充满信心。
过去的一年，中国走过的路确实很不寻常。2016年，中国国内生产总值达74.4万亿元，增长了6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超30%，中国经济快速增长实属不易。回望过去一年的发展表现，我们可以看出中国经济有潜力、有韧性、有优势，在新的一年中国的发展前景一定会更好，中国作为世界“压舱石”的作用一定会更突出。从外部环境看，世界经济贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、“黑天鹅”事件频发。世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。国内的发展环境，结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力大的多重困难，而改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的局面相当复杂。我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。但是我国物质基础雄厚、人力资源充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善，宏观调控还有不少创新手段和政策储备，这些条件能为经济发展提供良好的支撑。困难不容低估，信心不可动摇。综合分析国内外形势，我们对发展前景充满信心，当然也要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备。
2、坚持稳中求进工作总基调，把握供给侧改革的主线。
李克强表示，2017年坚持稳中求进工作总基调，以推动供给侧结构性改革为主线。确立稳中求进工作总基调，既符合中国发展的阶段性特征，又符合经济发展规律，既抓住了难得的发展战略机遇期，又能保证中国经济巨轮行稳致远。如何体现稳中求进工作总基调？稳中求进，基础在稳，着眼在求，目标在进。基础在稳，就是要“稳”住经济、“稳”住增长、“稳”住政策、“稳”住调控手段。增长要稳，经济增长预期目标要稳，保持在6.5%以上；就业要稳，城镇新增就业在1000万人以上，城镇登记失业率在4.5%以内，这既是稳大局的前提条件，又是民生之本的根本要求；物价要稳，使物价保持基本稳定。着眼在求，就是要主动求稳，主动求进，就是要以“求”争取主动，以“求”化解矛盾；目标在进，就是经济社会发展必须要有新的进、新的突破、新的成效。稳中求进是发展的总要求、总基调、总方法。
3、增长目标6.5%，是一个务实的目标、可以实现的目标。
报告体现了务实求真的精神。将增长目标定为6.5%，这个目标考虑到了需求，也考虑到了可能，是一个务实的、真切的、可以实现的目标。今年的经济增长预期目标，符合经济规律和客观实际，有利于引导和稳定预期、调整结构，也和全面建成小康社会要求相衔接。在增长目标之外，对民生、就业、社会保障提出要求，比如居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内等，都彰显了中国政府政策顶层设计的底线思维和民生思考。
4、把握深化重要领域和关键环节，增强内生发展动力。
总理指出，要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力，并且从八个方面进行了阐述。这就释放了“坚定推进改革，妥善应对风险挑战”的重要信号，让外界看到了中国全面深化改革的决心和信心，看到了中国改革和发展的清晰路径。推进供给侧结构性改革，重在改革。“五大重点任务”的具体内容非常多，但病根都是体制问题。当前无论是处置“僵尸企业”、降低企业成本、化解房地产库存、提升有效供给还是防范和化解金融风险，解决的根本办法都得依靠改革创新。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是中国共产党最鲜明的旗帜。正像习近平总书记所讲的，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。
5、抓好金融体制改革，促进实体经济发展。
金融改革的方向是促进实体经济发展。就是要促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚。所以要鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到实行差别化考核评价办法，加强对企业的政策支持，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。今年的货币政策在去年的稳健基础上，微调为“稳健中性”，这种改变是经过多年货币供给额的快速增长之后，基于减缓汇率贬值压力、严控通货膨胀、防止出现金融系统风险基础上的基本考虑，如无特别意外的事件，今年放宽货币政策的机会不大，货币政策相对上会更加谨慎。基本判断是，当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。对守住不发生系统性金融风险的底线，我们有信心和底气、有能力和办法。
6、深化混合所有制改革，在重点领域迈出实质性步伐。
推进国企国资改革是总理关注的重点问题之一。总理提出，要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。今年的具体目标，是要基本完成公司制改革。混改是近年来关于国资国企改革的方向，政府工作报告提出，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。十八届三中全会《决定》提出了深化国有企业改革的针对性措施，就是要准确界定不同国有企业功能，实施分类改革监管；健全公司法人治理结构，健全董事会运作机制，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的机制；建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用；深化企业内部改革，建立管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制。目前的主要任务是持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题，推进国有资本投资、运营公司改革试点。
7、把握“三个凡是”，大力发展民营经济。
近年来那些经济发展快、效益好、活力旺的地区，多是市场经济微观基础好的地区，往往是民营经济活跃、在社会经济中处于主导地位的地区。当今中国，民营经济发达的程度，就是区域经济发达的程度；区域经济发展的差距，就是民营经济发展的差距。必须从战略全局的高度认识民营经济的地位和作用，谋划民营经济的发展，壮大民营企业这支有生力量。我们欣喜地看到，总理今年的工作报告对发展民营经济做了全面阐述。他指出，更好激发非公有制经济活力。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。加快构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。同时，总理还阐述了加强产权保护制度建设的思想。保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业产权的行为，必须严肃查处、有错必纠。
8、把就业优先作为重要的政策调控目标，促进民生不断改善。
李克强说，就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高，年末城镇登记失业率4.02%，为多年来最低。作为一个13亿多人口的发展中大国，就业问题比任何一个国家都复杂，扩大就业的任务比任何一个国家都繁重。就业是人民群众最为关心的热点，也是社会各种矛盾的焦点。做好就业工作，是改革、发展和稳定的重要基础，是保障和提高人民群众基本生活水平的最根本措施，是为人民服务的最大实事。就业增长取决于什么？取决于经济增长和就业弹性。把增加就业作为优先目标，就要在战略思路上变“经济增长优先”模式为“就业优先”模式。考核地方官员要把就业放在更为重要的位置，实施积极的就业政策，广开就业门路，努力把失业率控制在社会可承受的限度内，把创造更多的就业机会和增加就业规模作为政府首要的调控目标，作为对各级政府的政绩考核和政策效果分析的优先指标，让就业政策成为优先的经济政策和社会政策，成为发展的基本取向。
9、坚持住房的居住属性，推进房地产去库存与棚户区改造。
去库存是供给侧改革的重要内容。要因城施策去库存，目前三四线城市房地产库存仍然较多，所以要支持居民自住和进城人员购房需求。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。中国是国土面积辽阔，有特大城市，直到中小城市，所以要强化地方政策，因地制宜，分城制策。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。特别是目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。住房既是经济问题也是民生问题，政府要为低收入困难群体提供住房保障，政府有保障中国民众基本居住条件的责任。总理要求，今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。
10、降成本，主要是降低制度性交易成本。
降成本，是供给侧改革的重要任务。李总理讲，名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担，要通过五方面多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。总体上看，通过深化改革、完善政策，能够有效降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。
11、坚持“约法三章”，决不允许增加三公经费。
由于出国出境费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费的滥用涉及党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，所以为社会普遍关注。国务院近年有“约法三章”：不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。今年，李总理有提出更严格的要求：各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。
12、实施大众创业、万众创新，重塑中国经济的新引擎。
持续推进大众创业、万众创新，是总理政府工作报告的重要内容。国家的繁荣在于人民创造力的发挥，经济的活力也来自就业、创业和消费的多样性。“双创”是以创业创新带动就业的有效方式，是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量，是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道，要不断引向深入。大众创业、万众创新，实际上是一个改革。市场活力的激发需要政府去清障搭台，政府要继续在这方面做更多的事。要进一步放宽市场准入，实行证照合一，让服务业领域的一些企业注册登记程序进一步简化。要清障还要搭台，对企业特别是创业的小微企业，我们要更多地提供租金低廉的创业空间，给创业插上翅膀，还要通过政府引导资金来吸引更多的种子基金。同时，还要进一步减税降费，让这些企业轻装前进。今年，总理提出，要新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发。
13、加快行政体制改革，持续推进政府职能转变。
总理指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。转变政府职能是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。建立权力清单、责任清单和负面清单“三个清单”制度，在抓好“放、管、服”3字上下大气力，在更精准地清除创新发展的“堵点”，企业和群众办事的“痛点”，公共服务的“盲点”这“三点”上做文章。政府施政、行政的要义在于以为民敬民之心，行简政勤政之道。政府要勇于自我革命，切实转变职能，简政要简到位，放权要放到底，集中力量把该管的管好，着力优化营商环境。深化行政体制改革，把简政放权、放管结合、优化服务，作为各级政府施政履职的当头炮，作为始终不放的方向盘。各级政府都要真正做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。总理提出要求：我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。
