城阳区实施“三廉工程”提升农村社区党风廉政建设水平

    近年来，城阳区针对农村城市化进程中社区“工程项目多、收支数额大、廉政风险高”等实际，实施了“责任促廉、制度保廉、科技助廉”三项工程，强化对“人、权、事”的监管，有力提升了农村社区党风廉政建设工作科学化水平。

    一、实施“责任促廉”工程，强化社区干部勤廉意识

    一是强化廉政教育，引导社区干部“不想”腐败。重点开展了社区阵地育廉、活动促廉和品牌弘廉。在社区文化中心，普遍建设“学廉堂”，成为社区干部群众开展廉洁教育的主阵地。利用廉政短信平台，每周3次向全区社区书记、主任发送廉政提醒短信。成立基层廉洁教育宣讲团，每年到各社区开展正反典型案例、党纪条规知识宣讲。把廉洁文化与社区本土人文结合起来，投资300余万元在城阳国学公园内建成全市首家廉政文化主题公园，建成“清风苑”廉政文化馆、百姓“学廉堂”等社区廉政文化示范点30多个。

    二是强化勤廉述评，监督社区干部“不能”腐败。将廉政承诺、述职述廉、重大事项报告等制度向社区延伸，确保社区干部认真履行“一岗双责”。社区两委成员年初向街道党工委、社区党员和居民代表做出勤政廉政承诺，每半年开展一次述职述廉民主评议活动。由居民代表重点对社区干部遵守廉洁规定、为民办事、服务态度等方面进行民主评议，评议情况记入个人廉政档案。群众满意度低于80%的，对社区书记进行诫勉谈话，连续两次低于80%的，给予必要的组织处理。

    三是强化问责惩处，警示社区干部“不敢”腐败。始终保持查办基层干部违纪违法案件的高压态势。重视发挥查办案件的警示作用，每查处一起社区主要负责人典型违纪违法案件，都要在有关社区干部中开展警示教育，实现了“查处一案、教育一片”的警示效果。

    二、实施“制度保廉”工程，实现权力运行全程监督

    一是围绕“事前”监督，广泛推行市民议事会制度。议事会除社区“两委”成员和党员参加外，明确规定户代表参与率不低于80%，每个社区全年议事活动不少于3次。通过对社区管理、经济发展、福利待遇、邻里纠纷、廉政建设等问题共商共议共决，让每一位居民从旁观者变成社区发展的参与者和决策者。在今年上半年完成的第一轮市民议事活动中，全区195个社区共收集群众意见诉求967项，社区干部当场答复841项，不能现场答复的，按规定10日内当面回复进展情况。

    二是围绕“事中”监督，全面落实民主决策各项制度。出台了《城阳区社区事务民主决策暂行办法》，规定包括社区发展规划、经济合同签订、土地承包等11类社区事务的决策都要严格实行“四议两公开”民主决策程序，对不按程序的决策行为，严格实施责任追究。围绕健全完善旧村改造工程监督机制，重点建立了旧村拆迁公示、信访接待、承诺、督查报告四项制度，实施阳光拆迁，确保全区67个社区顺利实施了旧村改造。同时，逐步在各街道建成社区集体资源交易中心，规范社区集体资产资源交易行为。

    三是围绕“事后”监督，深入实施社区审计制度。出台《城阳区加强社区审计工作暂行办法》，围绕强化社区权力运行监督，定期组织开展社区干部经济责任审计、建设项目审计及各项专项审计。针对审计发现的问题，及时提出切实可行的审计建议，督促整改落实，促进社区集体资产管理的科学规范。

    三、实施“科技助廉”工程，促进重要事项公开透明

    一是打造网络监管平台，实现社区“三资”管理智能高效。开发启用社区“三资”信息化监管系统，系统以区社区财务管理信息中心为中枢，以6个街道会计委托代理中心为主体。财会人员进行日常财务处理、会计报表处理、经管统计、财务公开等工作时，必须在平台上按照办事流程和工作规则完成。按照“有平面图、有照片、有数据、有合同”的标准要求，将社区集体资产、资源同步纳入监管范围。通过查询监管平台，主管部门可以随时对各社区的财务处理情况进行全面监控。

    二是打造信息公开平台，促进社区事务阳光透明。结合社区“三资”信息化监管系统，配套开发社区党务居务财务和重要民生资金网上公开平台，对涉及群众切身利益的专项资金，既公开资金拨付明细、被补助人的具体情况，又公开相应的政策法规。同时，依托城阳政务网开辟了“党务公开”专栏，在各街道全部建成“一站式”社区中心，将党务、居务和财务有机结合，推行“两屏一栏一网一纸”公开模式，即每个社区中心都配备大型电子触摸屏、LED电子显示屏、传统公开栏、公开网络和入户明白纸等公开载体，既有依规公开，又有点题公开，让干部群众应知尽知。

    三是打造公章管理平台，确保印章使用规范有序。为更加严格、规范社区公章使用，试点推行了智能公章管理系统。该系统运用计算机智能控制、数据库管理等多项科技手段对实物印章进行封闭管理。通过权限、影像备案审查后，相关人员可以实施盖章等印章操作，所有操作记录均有文字和图像留痕，盖章信息实时发送到主要负责人手机。