市人口计生委

    增进人民福祉是人口和计划生育工作的出发点和落脚点。今年以来，市人口和计划生育委员会认真践行党的群众路线，全面履职尽责，推动工作巩固转型发展，圆满完成市委、市政府部署的各项目标任务，人口和计划生育工作科学发展取得新进展。

    一、关注民情，完善机制暖民心

    （一）直面解决群众关心的热点难点问题。上年度“三民”活动，市人口和计划生育委员会共收到市民代表意见建议178条，全部按时办结。今年，结合党的群众路线教育实践活动，对11区市的27个镇（街）、33个村（居）进行专题调研，发放调查问卷300余份，汇总整理7大类意见建议，制定落实22条整改措施。为解决群众反映强烈的办证难问题，第一时间出台并严格落实《便民惠民十二条》，简化办证程序，中央电视台《新闻联播》点名表扬我市做法；《行风在线》、《民生在线》群众所提意见建议办结率均达100%，群众满意率分别为100％、96.02％，6期“网络在线问政”现场答复率均达100%，得到了群众普遍好评。

    （二）在全国率先建立计划生育特殊困难家庭慰藉机制。联合市财政局、民政局、人社局出台《关于加强计划生育特殊困难家庭保障工作的若干意见》，建立长效救助慰藉机制。一是对独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻，特别扶助金由国家规定的每人每月135元的标准提高到不低于500元。二是对独生子女伤病残后未再生育或收养子女的夫妻，由每人每月110元标准提高到不低于150元。三是对一、二、三级节育手术并发症人员，由每人每月500元、200元、100元的标准分别提高到600元、300元、200元。四是建立特别扶助金动态调整机制，当农村居民家庭人均生活消费支出累计增长达到或超过30%时，适当提高特别扶助金标准。五是为享受低保的计划生育特殊困难家庭给予每月60小时的政府购买居家养老服务。六是计划生育特殊困难家庭入住非营利普惠型养老机构的，按照每月300元标准给予养老机构运营补助，享受低保的计划生育特殊困难家庭老人入住养老机构的，按照当地普惠型养老机构平均收费的80%给予补助。七是对享受低保的独生子女死亡家庭，按照当地城乡低保标准的三分之一增发专项生育补助。我市特别扶助在全国各省市及15个副省级城市中标准较高，救助慰藉内容最全，并形成一套较为完善的工作机制。省政府专门刊发推广我市的做法。

    （三）在全省率先突破计划生育家庭奖励救助难题。一是填补失业无业独生子女父母年老一次性奖励全省政策空白。在省内率先出台政策，由区市政府出资，参照企业独生子女父母职工退休一次性养老补助政策，按照上一年度职工年平均工资30%的标准，分年度、分步骤、分批次逐步兑现解决失业无业独生子女父母年老一次性奖励，困扰人口和计划生育部门10余年的历史遗留政策问题取得历史性突破。今年，全市已为15065名失业无业独生子女父母发放年老一次性奖励7959万元。二是突破人口关爱基金募集救助难题。加大人口关爱基金社会募集和救助力度，今年已募集人口关爱基金1783万元，连续两年募集人口关爱基金突破1000万元，占全省募集总额的50％以上，为全省最高。全市人口和计划生育系统积极开展“计生助福—送温暖”活动，今年已救助计划生育困难家庭5751户，发放一次性救助金1114.67万元。三是计划生育惠民政策投入再创新高。2013年全市共投入8.76亿元，落实36项计划生育惠民政策，398万人次受益。经市人口和计划生育委员会多方争取，国家2014年预算拟安排下拨补助我市计划生育专项资金将达到6000万元，比2013年增长400％，创历年之最，增长幅度和总数额均位居5个计划单列市首位。

    二、立足民需，提升服务惠民生

    （一）提升优生服务水平。一是实施免费孕前优生健康检查保增长、保质量和防假、防错“两保两防”工作，将健康检查项目内容从19项增加到25项，全面实现免费孕前优生健康检查区域和目标人群“两个全覆盖”。目前，全市已有9.2万名群众接受检查。中央电视台报道我市的工作经验。二是严格控制优生实验室检测质量，全市投入2130.6万元，购置135台临床检查、检验设备，市内三区免费孕前优生健康检查项目检验合格率、随访服务率达到90%以上，其他8个区市均达95%以上。我市获得国家免费孕前优生健康检查室间质控评价通报表彰。三是开展计划生育科技服务关爱行动，实施未婚女青年小月份意外妊娠救助、女性生殖道感染防治、再生育家庭关怀、退出育龄期妇女取出宫内节育器等免费服务项目，今年已有2.48万人次受益。

    （二）提升家庭服务水平。一是在全市1139个社区、5422个村庄普遍开展“和谐幸福家庭促进计划”服务活动，完善丰富199个和谐幸福家庭创建示范点服务内容，已有35万人受益。二是借助全国科学育儿示范基地全面开展婴幼儿早期教育公益服务，面向镇（街）、社区举办7期科学育儿师资培训，培训师资420名，各区市、镇街250余个早教示范点全面开展婴幼儿早期教育公益服务，受益人员达2万余人。中央电视台、《光明日报》报道我市经验。三是积极探索医育结合新模式。顺应计生卫生机构整合、资源共享的新形势和新要求，村级，实施计划生育服务室和村级卫生室合一，全市已有132个村级实现“两室合一”；镇街级，各中心计生服务站主动拓宽服务范围，推进新型服务阵地升级改造，探索与镇卫生院合作，加快服务转型，让群众享受便捷服务；区市级，计划生育服务中心与妇幼保健院实行“两站合一”，加快提升服务水平；市级，实施转型发展，打造高端示范服务基地，投入470余万元，引进乳腺钼靶机、血球五类分析仪等先进设备，建设PCR实验室、P2实验室，启动与青岛市立医院合作项目，全面拓展乳腺癌、宫颈癌“两癌”筛查与治疗服务，今年已收治病员1020人，开展手术350例。中央电视台、中央人民广播电台分别报道我市的做法。

    （三）提升均等化服务水平。一是联合市委组织部、人社局等6部门出台《关于进一步深化流动人口均等化服务意见》，向流动人口发放“新青岛•新市民•新家园”服务卡16.5万份，共有30.6万人次受益各项均等化服务，流动人口管理服务率达95％以上，享受免费孕前优生检测率达到91%，享受免费孕环情检测、住院分娩补助、生殖保健服务率均达98%以上。中央电视台报道我市经验。我市列入全国流动人口均等化试点城市。二是创新信息采集形式，实施“金人工程”，通过3G手持移动终端，随时采集和变更全员人口信息，日均信息采集变更量达2000余条；信息共享平台采集部门信息72万余条，全员人口信息覆盖率已达到96%以上，主要数据项准确率已达到98%以上，为有效推进均等化服务打下了坚实的信息基础。《光明日报》报道我市的工作经验。

    三、创新管理，夯实基础促发展

    （一）完善人口目标管理责任制。严格落实党中央、国务院计划生育工作“三个不变”的有关要求，对155个镇（街）、168个村（居）进行平日考核、明调暗访和调研督导，下发62期考核工作通报；审核7470例各类先进、政治资格，否决102个单位和个人；责任追究预警12个镇（街），国策生态环境不断优化。联合审计、财政、监察等部门开展社会抚养费专项审计检查，确保社会抚养费征收管理、人口和计划生育事业经费管理使用合法依纪合规。我市在全省计划生育基层基础工作会议上做典型发言。

    （二）严格依法行政。加大违法生育公示曝光和处理力度，在新闻媒体、网站公示曝光违法生育150次、2018人次，对1687例违法生育下达处理决定书，查处83名党员干部违法生育案件。推进综合治理性别比工作，全市共查处“两非”案件31例，出生人口性别比控制在108。2013年，全市合法生育率达到97%，人口自然增长率控制在3‰以内，高质量地完成省、市委下达的人口责任目标。

    （三）创新计划生育宣传形式。贴近群众需求，改进宣传形式，组织开展“七个一封信”发放活动，针对不同人群特点，向新生儿父母、新婚夫妇、流动人口、在校大学生、城乡居民、中老年居民、违法生育人员分别发放一封信，宣传新婚保健、流动人口均等化、生殖保健、便民措施和计划生育法律法规等知识和政策，弘扬新型婚育文化。今年全市已发放“七个一封信”280余万份，其他宣传品160余万份，入户发放率达到95%以上。国家卫计委副主任崔丽作出肯定性批示，《中国人口报》头版头条予以报道。

    一年来，全市人口和计划生育工作不断创新发展。中央级媒体发稿37篇，其中中央电视台19次、中央人民广播电台5次、人民日报1次、光明日报9次、工人日报1次、经济日报及内参各1次。另外，中国人口报头版头条1次、省级媒体478次报道我市经验，在全国、全省树立了良好的人口和计划生育工作形象。

    人口问题既是民生问题，也是发展问题。当前我们的工作还存在一定的问题和不足，主要表现在：计划生育技术服务水平有待进一步提高、流动人口管理和均等化服务仍有不足、基层基础工作存在薄弱环节，发展不平衡等。2014年，我们将在市委、市政府的正确领导下，认真履行职责：一是深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，将群众路线教育实践活动成果转化为实际行动，不断强化干部思想队伍、作风建设，“抓铁有痕、踏石留印”，扎扎实实推进各项工作落实，在机构整合中，切实做到思想不乱、队伍不散、工作不断、力度不减。二是积极做好“单独两孩”生育政策调整的衔接准备工作，及时与省沟通汇报，做好“单独两孩”政策的各项准备工作，提前研究相关审批程序，简化办证手续，做好生育预报引导，确保政策及时落地，减少生育堆积。三是全面落实“计划生育、优生优育、生殖健康”等基本公共服务任务，深化“医育结合”工作，提高出生人口素质服务。四是深化为民服务，确保各项惠民政策落实到位，深化和谐幸福家庭促进计划，推进流动人口享受均等化服务。

    市民的需求就是我们工作努力的方向，恳请广大市民监督我们的工作，对我市的人口和计划生育工作提出宝贵的意见建议，我们将根据您的意见和建议，采取更加切实有效的措施，推动我市人口和计划生育工作实现新的发展。