特高压国家工程陷僵局 国家电网十二五规划难产

    “十二五”电网专项规划难产

    一些具体项目的评估被搁置，只是特高压工程建设目前困局的细节部分。更重要的难题是，国务院曾要求制定的“十二五”电网专项规划的迟迟不能出台。“十二五”已经过去三年，国家能源局仍旧没有拿出专项规划。国家电网人士认为，由于政府没有制定电网的发展专项规划，才直接导致电网建设缺失全局的专项规划指导，这是单个项目就工程论工程、一事一议的根本原因所在。

    薛禹胜指出，目前，如何建立可靠的电网，如何使电网提高对能源使用的效率，以及电网的投资效率等等，这些重大问题都迫切需要以一个规划来回应。

    其中的关键问题，是目前中国电力资源存在严重的区域不平衡状况，而特高压国家工程何时可以派上用场，化解这一难题。

    在华东环网项目在上海的调查会上，即有专家提出，特高压重点工程迟迟不能核准，内蒙、东北等地区火电窝电、风电弃风以及西南水电弃水形势严峻，东部则能源短缺、雾霾加剧，同时由于长三角地区已形成多直流接入的“强直弱交”电网结构，500 千伏电网不能满足电网安全运行需要，存在大面积停电风险。

    原国家能源局局长张国宝指出，一方面一些城市雾霾肆虐饱受诟病，另一方面主要分布于内蒙、东北、西北的清洁能源又大量弃用，有电却送不出来，实在不应该。究其原因主要是特高压输电线路旷日持久的争议久拖不决。他认为，之所以无休止的争论而无人拍板，反映出的是决策者担当精神的缺失。错过发展机遇，损失和代价将是历史性的。

    长期做规划制定的欧阳昌裕告诉21世纪经济报道记者，今年上半年中国电力企业联合会向国家能源局提交了《加强电力统一规划机制的研究》报告，建议政府部门应侧重对规划的制定与框架的设计，而不是具体项目的审批。

    今年1月1日国务院批准《能源发展“十二五”规划》，去年8月份公布了《可再生能源发展“十二五”规划》，以及《天然气发展“十二五”规划》和《煤炭工业发展“十二五”规划》。但是，涉及国民经济发展的重点领域的电力与电网的专项规划却一直未能出台，特高压的大发展因而无法提上日程。

    实际上，在“十一五”期间也没有出台电网的专项规划。国家能源局为何没有制定电网专项规划？记者希望向国家能源局求证，国家能源局有关司局在接到电话后拒绝接受采访。而据业内人士称，一直支持特高压发展的原江西省省长、电监会主席吴新雄，在履新国家能源局局长后，也多次召开会议，意图尽快出台特高压十二五电网规划。

    据欧阳昌裕介绍，编制电网的专项规划前提是要有全行业的电力规划。电力规划要研究的内容，更多是通过电网专项规划来解决。国家能源局编制电网“十二五”专项规划有两个选择，其一是完全另搞一套，其二是根据两个电网公司提出的规划进行评估整合，形成一个政府的规划。

    在国家能源局的要求下，国家电网集中100多人，采用仿真模拟电网计算的方式，用了五年时间做出了《国家电网“十二五”专项规划》。据中国电科院(25.070, -0.55, -2.15%)系统所规划室主任周勤勇介绍：“仿真建模数据覆盖了国网公司五大区域电网(包括西北、东北、华北、华中、华东)，有1.1万多个结点，仿真线路3.5万多条”。这一规划分别于2010年9月、2013年5月上报国家能源局。显然，该规划的定位是国家电网公司的规划，而不是国家电网的专项规划。

    现在“十二五”规划还有两年即将结束、已经到了中期评估阶段，国家能源局没有按照国务院的要求制定出《国家十二五电网专项规划》，而在九月份批准公布了《南方电网发展规划(2013-2020年)》。

    当记者问到为什么南方电网公司的规划顺利发布，欧阳昌裕介绍说：“第一，南方电网是一个区域网，仅覆盖广东、广西、云南、贵州、海南，相比较国家电网范围很小；第二，南方电网没有提出建设特高压，规避了分歧，可能更符合他们的口味”。

    电网的专项规划编制难以出台的实质在于，围绕是否应建设特高压电网存在严重分歧。

    “发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术”，已经明确写入《国家十二五规划纲要》中，从专项规划与国家五年总体规划的关系上讲，总体规划是纲，专项规划是目。五年总体规划是全体社会最大的发展共识和发展纲领，而专项规划必须服从大局、服从国家的五年规划，并与总体规划相衔接，专项规划的编制必须在总体规划的框架下制定。

    对此欧阳昌裕认为：“国家能源局应该如实向国务院报告，也可拿出两个方案，列出两个方案的优缺点，请国务院做出决策，而不是搁置或者不作为。决策不仅要承担风险，更取决于政治意愿。”事实上，当编制有利益冲突的专项规划的时候，会受到比较大的阻力，很难形成共识。比如《全国主体功能区规划》，就是经过中央地方之间反复利益博弈、反复协调与协商的结果。

    近年来，中国国家发展中长期规划和集中力量办大事的体制优势在全球范围得到越来越多的重视和肯定。特高压国家工程目前困局令人深思之处在于，它提示，在重大问题上议而不决、决而不行的状况，意味着上述制度优势及其决策机制正在面临新的挑战。（来源：21世纪经济报道）

    关于特高压：

    我国当前特高压情况

    目前中国已经建成的超高压是西北电网750千伏的交流实验工程。

    技术和经济优势

    一、输送容量大。±800千伏直流特高压输电能力可达到640万千瓦，是±500千伏、300万千瓦高压直流方式的2.1倍，是±600千伏级、380万千瓦高压直流方式的1.7倍，能够充分发挥规模输电优势。

    二、送电距离长。采用±800千伏直流输电技术使得超远距离的送电成为可能，经济输电距离可以达到2500公里甚至更远，为西南大水电基地开发提供了输电保障。

    三、线路损耗低。在导线总截面、输送容量均相同的情况下，±800千伏直流线路的电阻损耗是±500千伏直流线路的39%，是±600千伏级直流线路的60%，提高输电效率，节省运行费用。

    四、工程投资省。根据有关设计部门的计算，对于超长距离、超大容量输电需求，±800千伏直流输电方案的单位输送容量综合造价约为±500千伏直流输电方案的72%，节省工程投资效益显著。

    五、走廊利用率高。±800千伏、640万千瓦直流输电方案的线路走廊为76米，单位走廊宽度输送容量为8.4万千瓦/米，是±500千伏、300万千瓦方案和±620千伏、380万千瓦方案的1.3倍左右，提高输电走廊利用效率，节省宝贵的土地资源；由于单回线路输送容量大，显著节省山谷、江河跨越点的有限资源。

    六、运行方式灵活。国家电网公司特高压直流输电拟采用400+400千伏双十二脉动换流器串联的接线方案，运行方式灵活，系统可靠性大大提高。任何一个换流阀模块发生故障，系统仍能够保证75%额定功率的送出。

    对我国电力建设的意义

    特高压能大大提升我国电网的输送能力。据国家电网公司提供的数据显示，一回路特高压直流电网可以送600万千瓦电量，相当于现有500千伏直流电网的5到6倍，而且送电距离也是后者的2到3倍，因此效率大大提高。此外，据国家电网公司测算，输送同样功率的电量，如果采用特高压线路输电可以比采用500千伏超高压线路节省60%的土地资源。

    危害

    近三四十年欧洲、北美等地发生的十几次大面积停电事件的教训是，交流电压等级越高，覆盖范围越大，越存在巨大安全隐患，联系紧密的特高压交流电网某一局部甚至某一部件发生破坏，就会将事故迅速扩大至更大范围。不仅在战时，而且在平时，电网很容易遭遇台风、暴雨、雷击、冰凌、雾闪、军事破坏等天灾人祸，会将事故迅速蔓延扩大。因此，要保证电网安全运行，必须在规划、设计、建设、运行中研究电网结构，要按“分层分区”原则实行三道保护。迄今为止，没有哪一个国家要建设特高压国家电网

    著名工程

    前苏联1150kV工程

    前苏联1000kV级交流系统的额定电压(标称电压)1150kV，最高电压1200kV，是世界上已有工程中最高者。

    日本1000kV工程

    日本1000kV电力系统集中在东京电力公司，1988年开始建设的1000kV输变电工程

    意大利1050kV试验工程

    20世纪70年代，意大利和法国受西欧国际发供电联合会的委托进行欧洲大陆选用交流800kV和1050kV输电方案的论证工作，之后意大利特高压交流输电项目在国家主持下进行了基础技术研究并于1995年10月建成了1050kV试验工程。

    中国特高压输电工程

    中国对特高压输电技术的研究始于上个世纪80年代，经过20多年的努力，取得了一批重要科研成果。2009年1月6日，我国自主研发、设计和建设的具有自主知识产权的1000千伏交流输变电工程——晋东南-南阳-荆门特高压交流试验示范工程顺利通过试运行。