我国2020年将落实带薪休假 目前仅三成人享受(图)

　　国民旅游休闲纲要 重点落实带薪休假

　　本报讯 中国政府网昨天发布《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（2013—2020年）的通知》，《纲要》把带薪休假作为一个核心的关键词提出来，对职工带薪休假制度的落实提出明确目标。

　　《纲要》提出，积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲规模扩大和品质提升，提高国民生活质量。到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。

　　《纲要》提出保障国民旅游休闲时间，落实《职工带薪年休假条例》。鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。

　　问题1

　　带薪休假能带来哪些好处？

　　年增3亿游客为黄金周减压

　　中国旅游研究院院长戴斌表示，《纲要》把带薪休假作为一个核心的关键词提出来，最大限度解决了旅游休闲的一个时间约束问题。实际上出游和休闲的最基本的条件就是有闲钱、有闲暇。如果带薪休假得以落实，无疑会使国民的休闲时间更充裕，出游时间支配上更自由，促使整个旅游经济环境运行更加稳定。从旅游消费方面看，今年一个春节黄金周全国就有2亿人次出游，实现旅游收入1170亿元。如按每人每年有10天带薪休假时间，就相当于在全年中增加了1.5个黄金周，保守预计落实带薪休假后，每年至少增加3亿出游人次，由此带来的相关旅游消费不可估量。

　　“黄金周”留给人的一个印象就是景区人满为患，垃圾遍地。对此，中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，民众对出游的需求逐年增加，但以现在的假日安排来看，大家只能集中出游，像阶段性“洪水”一样倾斜到各地。带薪休假制度如果落实，假日结构会发生根本性改变，旅游消费能更合理释放，对于缓解黄金周和小长假压力，提升旅游服务、出游质量很有帮助。

　　问题2

　　实现目标为何还要7年？

　　7年准备时间折射现实困难

　　十八大报告明确提出，2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。《纲要》提出，到2020年国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。

　　用法律来保障公民休息权益已成为世界性趋势。如芬兰政府要求雇主向休假的人提供额外津贴。我国在1994年出台的《劳动法》中也明确规定，劳动者连续工作一年以上的，享受带薪休假。按照2008年起施行的《职工带薪年休假条例》，我国职场人每年带薪休假天数在5天至15天。但现实中该制度并未得到充分落实。单位领导不重视，工作岗位专业性强且严重缺人，《条例》没有制定责任追究方面条款，对未休假的补偿金因没有列入预算而无法真正落实等一系列问题尚待求解。

　　中国旅游协会休闲度假分会秘书长魏小安表示，将发展目标定在2020年，从侧面反映出落实带薪休假难的现状。首先就是民众观念上的转变，现在普遍还都是“先生产，后生活”，企业领导也担心员工出去玩了，生产力会下降。而带薪休假倡导的是一种休闲的生活状态。从目前来讲，外企执行时做得最好，因为企业文化本身就是西方国家偏重休闲的理念；国企次之，毕竟从资金、规范程度、规模来讲国企在执行起来有“底子”；而机动性最大的是私企，带薪休假意味着企业生产成本的增加，这对于很多小企业来说执行起来很困难。

　　问题3

　　实行计件工资如何带薪休假？

　　出台处罚细则增加法定假日

　　中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海介绍，虽然劳动者专门针对休假问题的劳动仲裁和法律诉讼并不多，但实际上劳动者在此方面受到的侵害却并不少。他解释，职工带薪年休假制度在实行计件工资和绩效工资的广大中小企业中，目前落实情况却并不好。由于这一制度使得相关企业和个人的经济利益可能同时受到一定影响，因此双方的积极性也都不高。政府也很难硬性要求那些实行计件工资的企业，必须给予职工休假期间和工作时完全同等的工资。因此，制定更严厉而且细致的处罚措施，实施手段更强硬的检查措施，进一步畅通职工举报途径，将是今后有关部门加强落实国务院新规定的主要举措。

　　吕井海建议，我国应进一步修订劳动法，并把《职工带薪年休假条例》提高到法律高度，对于其落实会有更大的帮助。

　　吕井海还提出，目前一些没有全面享受到带薪年休假职工的怨言，其实与目前我国法定节假日总天数较少，职工很难获得充足的休假时间有关。他建议有关部门应该两条腿走路，一方面狠抓职工带薪年休假制度的落实，另一方面可以通过增加法定节假日总天数的措施更好保障职工权利。

　　各地可安排中小学生休春秋假

　　本报讯昨天发布的《国民休闲旅游纲要》提出，在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。这将使父母带薪休假与在校子女放假更有整合性。

　　《纲要》还提出，逐步推行中小学生研学旅行，鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动，健全学校旅游责任保险制度等一系列针对学生的休闲指导建议。

　　市教委有关负责人昨天表示，目前北京市中小学均无春秋假，《纲要》发布后将根据国家要求并结合本市实际落实相关规定，具体实施方案还需进一步探讨。

　　《纲要》还就改善国民旅游休闲环境等提出明确要求。

　　专家解读

　　分客流利于学生安全游

　　中国旅游协会休闲度假分会秘书长魏小安表示，从目前来看，学生群体的出游主要都是集中在寒、暑假。但是扎堆出游会导致出游成本增高，安全隐患加大等诸多问题。其实以往学校的春游、秋游可以说是春假、秋假的雏形。像日本、韩国这些国家，学校里都会专门组织修学旅行，这是让学生开眼界、长见识的一个良好途径，我们现在其实是在朝着这个方向努力。当假期分散开了，学生和家长的休息时间也会更加契合，同时也能够缓解景区、交通的高峰压力，降低各个目的地的地接成本，由此还可以增强学生在出游时的安全系数。

　　春秋假不如落实春秋游

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，关注中小学放春秋假不如关注学校已有的春游、秋游夭折的问题，现在很多学校由于担心学生安全问题，将本来推行的春秋游取消了。究其根本原因还是因为学校没有办学自主权，学生的权益难以得到切实维护。现在普遍存在的情况是，凡是在学校发生的，或与学校有关的学生安全事件都由学校来承担责任，长此以往，学校变成了无限责任主体，因为担心出事取消春游、秋游，担心学生运动受伤取消了长跑、单双杠等运动……学校工作变得畏首畏尾，也就无法回到教育本质上来。

　　学校反应

　　利于组织课外实践

　　北京三十五中校长朱建民表示，设立春秋假制度有利于学校组织学生开展课外实践活动。以三十五中为例，从去年起学校启动了“二四制”课改试点，将中学六年的教程进行整体设计，为学生提供个性化的培养方案。其中一项重要的措施就是在每个学期内设立“小学段”，学生在期中考试结束后，将有一周时间用于开展各种社会调查和实践，如到企业参观考察、外出旅游、支教等。

　　“设立春秋假很有意义。学习不只是读书上课，‘读万卷书行万里路’，让孩子们多出去走走挺好。”朱建民认为，目前大部分学校的课时安排都非常紧张，没有过多时间用于组织学生活动。设立春秋假后，学生将有更充分的时间开展社会实践活动。

　　朱建民介绍，《纲要》提出的“在中小学推行研学旅行”，三十五中在高中科技实验班也有尝试，如组织学生到位于西双版纳的中科院热带雨林研究所和长白山的地质研究所开展科考活动。这样的集体研学活动深受学生和家长欢迎，它与一家三口的旅游不同，学生是带着题目去，要进行科研活动，要写调研报告，真正实现研学结合。《纲要》实施后，将有利于更多学校根据实际组织学生开展社会实践活动，有助于学生增长见识、开拓视野。

　　家长态度

　　担心增加家庭负担

　　对于给中小学生放春秋假，学生家长朱女士的第一反应就是“加重家庭的经济负担”。朱女士说，现在家长都有自己的工作，如果再增加假期，孩子在家没人管教，只能送到培训机构、托管班，这样一来家里的支出又要增多。

　　朱女士的孩子读小学一年级，她告诉记者，孩子放假花的钱比上学多得多。朱女士坦言，也曾考虑带孩子出去玩，但还得家长有时间花得起钱，出去一趟费用也不少。除非由学校组织，在教育部门规定的社会实践基地活动，一方面真正让孩子享受到假期，同时也不会让家长过多增加负担。

　　北京情况

　　人大代表曾建议放春秋假

　　2005年，北京市16名市人大代表曾联名建议中小学生享受“一年四假”。议案提出，长期以来，中国中、小学都实行一年两学期和寒暑假制度，一学期的学习时间大约为20周左右。据调查，相当一部分学生反映上学时间太长，暑假炎热漫长，寒假意犹未尽，紧张枯燥的学习过程中普遍感觉疲倦，甚至产生厌学情绪。因此建议，在北京中小学中实行“一年四假”制度，即在寒暑假基础上，把五一后一周作为春假，11月第一周为秋假。

　　对于人大代表的意见，北京市教委在当年的回复中表示，北京中小学暂不歇四季假。因为实行双休日后，有的学校和老师抱怨时间不足、进度无法完成，导致学校随意延长授课时间、挤占学生休息时间补课、留大量作业等现象出现。如果再安排春秋假，需调整课时计划和课时总量，或需减少寒假暑假时间，否则将无法完成现行的课程内容。

　　旅游休闲发展举措

　　打击欺客宰客

　　提升国民旅游休闲服务质量。制定旅游休闲服务规范和质量标准，健全旅游休闲活动的监管体系，完善国民旅游休闲质量保障体系。加强跨行业、跨地区、多渠道的沟通和协调，打击欺客宰客、价格欺诈等严重侵害消费者权益的违法行为。

　　完善公共服务

　　完善国民旅游休闲公共服务。加强旅游休闲服务信息披露和旅游休闲目的地安全风险信息提示，加强旅游咨询公共网站建设，推进机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等公共场所旅游咨询中心建设，完善旅游服务热线功能，逐步形成方便实用的旅游信息服务体系。完善道路标识系统，健全铁路、公路、水路、民航等的旅游交通服务功能，提升旅游交通服务保障水平。加强旅游休闲的安全、卫生等保障工作，加强突发事件应急处置能力建设，健全旅游安全救援体系。加快旅游休闲各类紧缺人才培养。

　　开发特色品种

　　加强国民旅游休闲产品开发与活动组织。鼓励开展城市周边乡村度假，积极发展自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等旅游休闲产品，弘扬优秀传统文化。大力发展红色旅游，提高红色旅游经典景区和精品线路的吸引力和影响力。开发适合老年人、妇女、儿童、残疾人等不同人群需要的旅游休闲产品，开发农村居民喜闻乐见的都市休闲、城市观光、文化演艺、科普教育等旅游休闲项目，开发旅游演艺、康体健身、休闲购物等旅游休闲消费产品，满足广大群众个性化旅游需求。加强旅游休闲的基础理论、产品开发和产业发展等方面的研究，加大旅游设施设备的研发力度，提升旅游休闲产品科技含量。

　　鼓励和支持私人博物馆、书画院、展览馆、体育健身场所、音乐室、手工技艺等民间休闲设施和业态发展。落实国家关于中小企业、小微企业的扶持政策。

　　整改被占资源

　　推进国民旅游休闲基础设施建设。加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，营造居民休闲空间。

　　发展家庭旅馆和面向老年人与青年学生的经济型酒店，支持汽车旅馆、自驾车房车营地、邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设。加强公园绿地等公共休闲场所保护，对挤占公共旅游休闲资源的应限期整改。加快公共场所无障碍设施建设，逐步完善街区、景区等场所语音提示、盲文提示等无障碍信息服务。

　　《纲要》明确，发展改革和旅游部门负责实施本纲要的组织协调和督促检查。各相关部门要将旅游休闲纳入工作范畴，发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及相关行业协会的作用，共同推动国民旅游休闲活动发展。要把国民旅游休闲纳入各级国民经济和社会发展规划，以及相关行业和部门的发展规划。加强对各地旅游休闲发展的分类指导，鼓励有条件的地方编制适合本地区旅游休闲发展专项规划。城乡规划要统筹考虑旅游休闲场地和设施用地，优化布局。逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入。鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施，开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品。

　　要求推低票价

　　针对近年来不断疯涨的景区票价，此次发布的《纲要》在改善国民旅游休闲环境方面明确提出，稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放。城市休闲公园应限时免费开放。稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。鼓励设立公众免费开放日。逐步推行中小学生研学旅行。各地要将游客运输纳入当地公共交通系统，提高旅游客运质量。鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠。

　　对此，中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，对于城市休闲公园、博物馆等景区实施低票价是比较容易实现的，它们就像城市绿地一样，属于城市休闲生活规划的一部分，它们还是为本地居民服务的，因为政府会来买单。但是对于各地那些以观光游览为主的景区要想降低票价就很难了，因为它牵扯到经营的问题，得看景区的具体运营情况。因此《纲要》也并没有针对这类景区做出明确指示。