基本落实带薪休假还要等7年 中小学可放春秋假

    据新华社北京2月18日电 中国政府网18日发布《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（2013—2020年）的通知》，《纲要》明确提出到2020年职工带薪年休假制度基本得到落实的目标。

    《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》制定，目标是积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲规模扩大和品质提升，提高国民生活质量。到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。

    《纲要》还就推进国民旅游休闲基础设施建设、加强国民旅游休闲产品开发与活动组织、完善国民旅游休闲公共服务、提升国民旅游休闲服务质量提出明确要求。

    休假时间

    更灵活

    中小学可放春假或秋假

    落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。

    基础设施

    更完善

    支持汽车旅馆建设

    加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，营造居民休闲空间。发展家庭旅馆和面向老年人和青年学生的经济型酒店，支持汽车旅馆、自驾车房车营地、邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设。加强公园绿地等公共休闲场所保护，对挤占公共旅游休闲资源的应限期整改。加快公共场所无障碍设施建设，逐步完善街区、景区等场所语音提示、盲文提示等无障碍信息服务。

    乡村旅游

    更热闹

    大力发展红色旅游

    鼓励开展城市周边乡村度假，大力发展红色旅游，提高红色旅游经典景区和精品线路的吸引力和影响力。开发农村居民喜闻乐见的都市休闲、城市观光、文化演艺、科普教育等旅游休闲项目，开发旅游演艺、康体健身、休闲购物等旅游休闲消费产品，满足广大群众个性化旅游需求。

    旅游成本

    更优惠

    逐步推行景点低票价

    稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放。城市休闲公园应限时免费开放。稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。鼓励设立公众免费开放日。逐步推行中小学生研学旅行。各地要将游客运输纳入当地公共交通系统，提高旅游客运质量。鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠。

    旅游产品

    更“健康”

    发展医疗养生旅游

    积极发展自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等旅游休闲产品，弘扬优秀传统文化。开发适合老年人、妇女、儿童、残疾人等不同人群需要的旅游休闲产品，鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动，健全学校旅游责任保险制度。加强旅游休闲的基础理论、产品开发和产业发展等方面的研究，加大旅游设施设备的研发力度，提升旅游休闲产品科技含量。

    政策扶持

    更给力

    编制发展专项规划

    要把国民旅游休闲纳入各级国民经济和社会发展规划，以及相关行业和部门的发展规划。加强对各地旅游休闲发展的分类指导，鼓励有条件的地方编制适合本地区旅游休闲发展专项规划。城乡规划要统筹考虑旅游休闲场地和设施用地，优化布局。

    逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入。鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施，开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品。鼓励和支持私人博物馆、书画院、展览馆、体育健身场所、音乐室、手工技艺等民间休闲设施和业态发展。落实国家关于中小企业、小微企业的扶持政策。

    新华微评

    5年前已出条例为啥还要等7年

    国民旅游休闲纲要日前发布，提出到2020年职工带薪年休假制度基本得到落实。《职工带薪年休假条例》早在2008年1月1日就开始施行，为啥还要等7年，而且是“基本得到落实”？到底谁不愿落实？若不是为了推进旅游拉动消费，这项劳动者基本权利是不是还要让它停留在纸上？（记者 罗争光）

    新闻观察

    115天

    我国公共假期已达中等发达国家水平

    备受关注的《国民旅游休闲纲要》18日正式发布，这是旅游业的一件大事，更与广大百姓的生活息息相关，对我国经济社会发展具有深远影响。国民旅游休闲纲要何以此时出台，对普通百姓有什么意义呢？扼要地说，就是从国家发展和社会进步的高度，统筹解决有钱、有闲之后怎么真正享受 “休闲”这一大课题。

    我国国内旅游市场规模世界第一

    国民旅游休闲纲要是时代的产物。经过改革开放30多年发展，我国综合国力和人民群众生活水平有了显著提升。作为世界第二大经济体，我国人均GDP已超过5000美元，公共假期已有115天，达到中等发达国家水平。按世界各国的发展经验，解决“有钱”问题之后，就要面临“有闲”的问题。2012年，我国以近30亿人次的国内旅游市场规模，位居世界第一；出境旅游人数超过8000万人次，居全球第三，对世界旅游市场贡献率超过7%；入境过夜旅游人数达5772万人次，继续位居世界第三。解决规模如此庞大的“有闲”问题，要从国家发展、社会进步整体上做战略规划。旅游业进入大众化发展阶段，涉及产业发展、旅游文明等多方面内容，但首要的是政府公共服务。由国务院批准发布国民旅游休闲纲要，有利于引导全社会树立健康、文明、环保的休闲理念，更好地满足广大人民群众旅游休闲消费需求，提高国民生活质量。

    目前旅游产品结构远不能满足需求

    “有闲”并不意味着就能真正享受“休闲”。随着城市化水平日益提高，工作和生活节奏不断加快，人们普遍承受较大工作压力，亚健康问题受到越来越多关注，科学处理工作与生活节奏，确保身心健康与生活幸福成为不容回避的问题。但旅游消费需求逐渐升级，度假休闲需求日益旺盛，而目前产品结构和产品体系远不能满足需求，“黄金周”集中出游，景区人满为患，就反映了旅游产品结构与度假时间安排的不合理。《纲要》特别提出学校可结合实际调整寒暑假，在放假时间总量不变情况下，高等学校可结合实际调整寒暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。这将使父母带薪休假与在校子女放假更有整合性，值得父母期待。

    旅游业有助解决弱势群体收入

    从社会就业角度看，“没钱”的“有闲”就是失业。国民旅游休闲恰恰在不同时间段，使不同人群可以获得“有钱”与“有闲”的转移交换。在各旅游大国，旅游休闲带动了民航、公路、高铁、信息、金融等服务业全面发展，创造了传统产业无法比拟的就业机会。我国旅游业更是吸纳就业的重要领域，特别在吸纳农村富余劳动力，解决弱势群体收入方面有着突出作用。目前全国旅游直接从业人数超过1350万人，与旅游相关就业人数约8000万人。随着旅游产业发展壮大，特别是旅游休闲在乡村拓展，旅游业在吸纳就业方面的功能将会进一步增强。城乡之间、钱与闲之间将有更良性的互动发展。（钱春弦）