平度实施“一定两议三监督”推进村级民主管理

    阳光”催生“和谐”

    从去年村“两委”换届期间农村信访量居高不下，到现在信访量大幅下降，在短短一年时间内，平度市经历了农村信访的持续“降温”，这得益于一种新的村务管理机制——“一定两议三监督”工作法的实施。

    平度市委常委、组织部长庄金杰介绍说，“一定两议三监督”是在“四议两公开”工作法基础上，瞄准村务管理的关键环节，通过明确议事范围、优化议事程序、强化各方监督，进一步

    “一定”——让大家都明白哪些事应该议、必须议

    村“两委”换届期间，对一些村民的质问，村干部认为集体的钱没有装到自己口袋里而觉得很憋屈。这暴露出村里的哪些事应该让群众知晓、参与，需要给大家一个明白。为此，平度市明确了“一定”。即规定在村级事务管理上，首先要明确议事的范围，村庄的事哪些应该进入民主议事程序，要详细列出来，并告诉村民，让大家都明白。

    平度市根据有关规定，研究制定了《村“两委”工作规范》，将应当纳入民主决策的事项梳理归纳为 “村庄规划及调整、村年度财务预算和重大财务开支、村集体经济所得收益使用、宅基地使用方案”等14项。各镇结合实际，对纳入议事范围的村级事项进一步细化明确，在村务公开栏中公示，并以“明白纸”形式发放到各家各户。

    门村镇东马家疃村党支部书记马炎国认为，实行“一定”，群众的心里亮堂了，对干部的猜忌也就减少了，对于保证村民的知情权，调动村民参与村庄管理的积极性、主动性意义重大。今年5月份，该村将计划重建计生服务办公室的方案公示后，就有村民主动向村“两委”提出，应该同时研究工人工钱以及就餐等问题。村“两委”认为村民提出的建议很好，在召开会议时一并进行研究解决，保证了工程顺利实施。

    “两议”——推进村级事务管理提效加速

    以往按照“四议两公开”工作法的要求，村里议一件事要开四次会议，比较麻烦。平度市在广泛调研基础上，经过实践探索，提出了将“四议”优化归并为“两议”的做法，即将支部会议和村“两委”会议合并为村“两委”联席会议，将党员大会与村民代表会议合并为党员、村民代表联席会议。将“四议”改为“两议”，主要针对目前绝大多数村是书记、主任“一人兼”，村“两委”成员也大都是交叉兼职，支部、村委两个班子基本是一套人马，村里的大多数党员也都当选村民代表。将人员相当的两个会议合并召开，在保证党员群众广泛参与、民主议事的前提下，既提高了议事效率，又减少了组织会议的难度，符合当前农村工作实际。

    “今年我们村修排水沟，对村‘两委’拿出的方案，我们党员、村民代表联席会一次通过，一锤定音，利落多了。”郭庄镇前河头村党员柳令普这样说。明村镇大黄埠村党支部书记范再森表示：“把 ‘四议’改为‘两议’，简便易行，便于操作，对提高工作效率很有效。今年‘青岛明村西瓜节’前，为便于西瓜运输，我们决定对8条生产路进行整修，通过‘两议’的办法很快形成了决议，保证了车辆的顺利通行。”

    “三监督”——让权力在阳光下运行

    “三监督”是指镇党委政府、村务监督委员会和全体村民的监督。平度市规定，村级重大事项实施前，村里要首先向镇党委、政府通气汇报，实施方案在提交党员、村民代表联席会议决议前，须经镇纪委、经管站等相关职能部门实地评估、审批。镇党委、政府同时指派专人进行全程监督、指导、审验。

    “村庄的事要办好，办得不出问题，加强监督非常关键。向村民公开，接受村民监督只是一个方面，更重要的是镇党委政府要加强监督把关，为村务管理再上个保险。”麻兰镇党委书记万作平说。该镇中洼子村为偿还集体债务，村 “两委”向党委申请出售村委大院，被镇党委断然否决。而该村在进行农灌水道建设时，报批方案预算为20万元，镇党委派人现场评估、开会听证后，改定为15万元，并全程监督该工程顺利进行，节约了开支，保证了质量。

    目前，平度各镇均结合实际建立了村财、村章镇级代管制度，完善了村级财务预决算、“三资”处置流程及村会计委任、财务定期审接制，进一步强化镇级监督。在村级监督上，平度市在1789个村依法选举产生了村务监督委员会；凡是纳入议事程序的事项，决策前要广泛征求村民意见，决议的事项及实施情况和结果要及时向村民公开，切实保证广大村民的知情权、监督权。

    阳光是最好的防腐剂，也是“和谐”的催化剂。截至目前，平度市累计有4360余件村务管理事项经“一定两议三监督”办法成功运行，群众满意度99.3%，无一引发群众上访，村级事务管理民主化、规范化水平得到显著提升。（记者 李培强 王振宝 孙京信）