胶州湾岸线终极性保护方案出炉

    胶州湾是青岛的“母亲湾”，由于围海造地和实施海洋工程等诸多历史和现实的原因，胶州湾海域面积正在缩小，立法保护母亲湾已是刻不容缓。青岛市十五届人大常委会第五次会议昨日审议环胶州湾控制线划定与岸线整理规划方案，对于市政府提请审议的《环胶州湾保护控制线划定与岸线整理规划方案》（以下简称《岸线规划方案》），市人大常委会组成人员从最大限度保护胶州湾岸线和海域资源为出发点，进行了认真严肃的审议，提

    方案编制：对岸线实施终极性保护

    在市十五届人大常委会第五次会议上，市政府副市长王建祥作了关于《岸线规划方案》编制情况的说明，市规划局局长王亚军作关于 《岸线规划方案》情况介绍，期间市人大常委会组成人员就规划情况向市政府有关部门负责人进行了提问。

    “胶州湾是青岛的母亲湾，是青岛赖以生存的蓝色家园，环胶州湾地区也是我市未来海洋型都市区的核心区域。历届市委市政府和市人大高度关注胶州湾的保护。”王建祥介绍，新一届市委市政府又将胶州湾的保护置于更加突出的位置，提出了进一步切实加强和实施胶州湾岸线终极性、永久性保护和建设要求，以解决多年来胶州湾不断填海和水域面积不断缩小的问题，同时又提出了加快制定环湾保护工程规划。

    《岸线规划方案》编制明确规划原则，规划落实上重点突出自然岸线、水域面积的保护与恢复以及生态的保育。此次规划通过“退池还海”，增加自然礁石和基岩岸线约15公里，增加水域面积4.8平方公里，努力提升胶州湾的生态功能。

    市规划局局长王亚军介绍，这次环胶州湾保护线在“四线”划定的基础上通过岸线来控制。胶州湾控制线的划定综合考虑了胶州湾自然要求等的状况，在概念划分上分别为，第一类胶州湾水域保护控制蓝线；第二，围填海控制黄线；第三，生态湿地保护绿线；第四，近岸地带禁限控制红线；第五，环胶州湾岸线。

    本次规划编制调取了不同时期的地图与地形图，把1863年到1935年及1966年到1992年的胶州湾水域面积演变历程做了分析。上世纪八十年代到九十年代期间，黄岛周边形成了陆域。从2000年到2005年，这个期间的胶州湾岸线基本稳定，这时的水域面积是362.6平方公里。2008年胶州湾水域面积是350.2平方公里，2012年胶州湾水域面积是343.5平方公里。从2005年到2012年胶州湾岸线范围内有13个地带发生了变化。

    组成人员提问：规划如何落实好？

    在市人大常委会组成人员提问环节，陈波委员向王亚军提问，“没有对胶州湾的开发就没有今天的青岛，今后发展肯定还要面临保护和利用的矛盾，鉴于我们相关的法规、议案、以往的规划没有很好地落实，你认为主要原因是什么？要实施好这次规划的目标和原则，你认为关键要避免和解决什么问题？”

    王亚军表示，主要问题是我们对岸线要尽早划定，否则填海的冲动始终存在。第二，要有立法保护。第三，要提高对这个问题的认识，而且要有人去监督，真正使这个法能落到实处。

    有委员提出，划好线不容易，但真正把这条线守护住更不容易，划了线之后应当重点加强日常的监督检查和执法措施。

    胶州湾的保护涉及到方方面面，涉及到各个区政府，有的区市政府可能还有填海的冲动，单纯规划部门可能是协调不了的，政府在划线后，能不能考虑由一个部门协调、执法联动，通过一些技术手段，比如卫星航拍、GPS定位、群众举报、舆论控制等加强日常巡查，及时发现、及时制止，真正制止住违法行为。

    王亚军表示，在市政府常务会议审议时，张新起市长就要求由政府相关部门牵头来研究这个问题，立法之后还要采取强有力措施来控制。”

    市人大城建环资委：清理7年来用海项目

    对于《岸线规划方案》，市人大城建环资委审议报告认为，目前个别项目围海面积过大，缺少对水动力、潮汐及海洋生态影响的分析和评价。《岸线规划方案》对“9号议案”形成以来的围填海情况没有认真清理，岸线规划过于依赖现状。据不完全统计，“9号议案”形成至今的7年间，胶州湾填海面积共计19平方公里左右。这些围填海项目中，有些是港口建设等国家重点建设项目，有些是高新区建设等市委、市政府确定的全市发展战略项目，但有些项目确属个别区、市擅自为之。个别项目用地甚至用于房地产开发，还有过多过乱的围海养殖用海。《岸线规划方案》缺少对以上围填海情况的统计分析总结，也没有对违法行为查处和纠正的措施，不加区分地按现状予以认定，将使个别违法行为成为既定事实。

    市人大城建环资委建议，明确岸线整理与岸线工程建设的区别，突出对自然岸线的保护和恢复。要将岸线整理与岸线工程建设、岸线利用区分开来，确定不同的内容和重点，明确各自的原则，确定各自不同的手法。岸线整理要以海岸带清“障”为主，最大限度地清除湾底各类养殖池，进行“退池还海”恢复原貌。对现有岸线中滩涂岸线和礁石岸线全部作为自然岸线处理，特别是胶州湾北部红岛和河套一带的绝大部分岸线，从规划上要界定为自然、生态岸线。

    对于滨海绿道、出挑平台、岸线固化等岸线工程建设和岸线利用项目，要根据各岸段的岸线功能及安全防护要求，进一步明确各段落的工程手法和断面形式，确定具体的实施方案，对岸线的工程建设和利用加以指导。

    要对人大“9号议案”形成以来的用海项目进行认真清理，维护人大议案的权威性。建议常委会责成市政府将处理情况向下一次市人大常委会会议报告。

    在具体问题上，关于 “退池还海”，建议市政府对胶州湾内的所有养殖池塘的性质、用途、使用年限进行普查。未经审批的私建池塘要无条件清除；有合法使用证，使用到期的池塘不再延长使用年限，按照回收实施拆除；有合法使用证，使用尚未到期的池塘要与养殖户协商达成回收协议，予以拆除，并给予养殖户合理的补偿。

    2005年1月30日，市十三届人大三次会议主席团把市人大城建环保委员会提出的“关于切实加强胶州湾水域及近海岸线保护”的第9号议案列为大会议案。议案建议要求严格控制占用海域和海岸线的项目建设。凡属占用海域和海岸线的建设项目一律由市政府会议审查批准，并经严格科学论证。在胶州湾海域和沿线，除经青岛市政府批准并且开工建设的重大项目和国家重点建设项目外，暂停其他填海工程项目建设。同时，还将禁止审批滩涂围垦养殖项目。对现有项目要认真清理，超出批准使用年限的要依法收回。