部分审批事项下放五市；以2011年为基数，年度收入增量全部留给五市；全面放开五市驻地和镇驻地落户条件……8月31日，青岛市委、市政府召开全市推进城乡统筹加快县域科学发展工作会议，会议印发了《关于推动县域科学发展整体提升综合实力的意见》。《意见》分21条，以前所未有的力度布局县域崛起。

在青岛版图中，即墨、胶州、胶南、平度、莱西五市面积占全市八成以上，人口占全市五成以上，地位举足轻重，是全市推进工业化、发展实体经济的主战场。

在《意见》中，青岛提出，到2016年，县域综合实力显著增强。县域生产总值突破6800亿元，县域地方财政一般预算收入力争突破450亿元；县域城镇化率达到66.7%，建设40个左右经济强镇和500个左右新型农村社区；城乡差距明显缩小，教育、医疗、文化、养老等基本公共服务均等化程度明显提高。

在经济发展上，协调推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化。全面推动即墨市、胶州市、胶南市率先提升，平度市、莱西市加快突破，提升县域经济整体实力。编制青岛市重点经济功能区发展规划，推进县域开发区大规模成片开发，构筑集群化、创新化产业体系。

城镇化建设方面，完善县域城镇体系规划、镇驻地建设规划、新型农村社区布局及建设规划，优化“中心城区—次中心城区—小城镇—新型农村社区”梯次布局。推进镇(街道)区划调整，实施强镇扩权改革，培育10个省示范镇，选择2个镇开展小城市培育试点，争取2016年新增镇域建成面积75平方公里，新增镇区人口75万人。建设500个左右新型农村社区。

在公共服务上，健全城乡一体的就业、社会保障、教育、医疗、文化等公共服务体系。

为了推动县域加快发展，《意见》从发展环境、财政体制、建设用地、户籍制度等方面加大对县域的支持。

其中，在优化环境方面，部分审批事项下放五市。除需全市统筹协调和综合平衡，以及国家规定的市级行政审批权外，其他审批事项以委托、授权等方式下放五市。支持五市下放审批权限，省级开发区享受区市级审批权限。镇(街道)级行政审批业务办理和便民服务事项下沉到中心社区。减少和规范涉企检查活动。

据了解，为了将政策落到实处，目前，青岛市正在制定具体实施细则，预计9月底完成细则制定。（梁旭日）