广州人大报告曝亿元救助金未花 财政局否认

(王云涛 漫画)

　　原标题：财局澄清 救助金并非睡大觉 三年花了近3亿元

　　“没发现有亿元重症救助金转移支付，现有的是拨付给医疗救助金财政专户的专款”

　　“一亿救助金执行率低”追踪

　　8月底广州市人大常委会上公布一份报告，令舆论哗然。报告称，广州市有一笔预算1亿元的救助重症病人的转移支付款项目执行率为零。

　　昨日，广州市财政局通过媒体回应称，亿元救助金并非在睡大觉，从200

9年5月至今年8月，医疗救助金共支出2.76亿元，救助困难群众和因病致贫居民17万人次，还资助困难群众参加医保36万人。事件到底怎么一回事，新快报记者进行了调查。

　　事件缘起

　　人大报告曝亿元救助金没花出去

　　8月28日召开的广州市人大常委会会议上，公布了市人大对2010、2011年本市转移支付资金的专题调研报告。报告在分析问题时称，项目管理与资金安排不够规范，专项转移支付执行率较低，并举例“广州市本级安排的一项救助重症病人的转移支付项目，预算1亿元，由于区要承担30%配套资金(市支付70%资金)，结果当年没有一个区提出申报，执行率为零”。

　　尽管报告并未明确“当年”是指2010年还是2011年，但一经披露后，舆论哗然。消息披露隔日，恰逢小碧心医治无效去世，广东省卫生厅副厅长廖新波在微博上感叹：“一亿元的救助资金啊！多少的小碧心啊，就这么地走了！痛心！”中山大学岭南学院财税系主任林江表示：“目前这一个亿的资金没花出去，区里没有配套，也许不是各个区拿不出钱的问题，而是多一事不如少一事。”

　　据悉，2009年5月，广州市针对困难群众就医问题出台了《困难群众医疗救助试行办法》（以下称《办法》）。市政府每年筹集1.5亿元的医疗救助金，其中市财政安排1亿元，剩余5000万元由区(县级市)财政及市社会福利彩票公益金出资，困难群众和因病致贫居民每年每人最高限额为3万元（不含资助参保和普通门诊）。

　　财局回应

　　没发现有报告说的重症救助金

　　“不是转移支付，而是拨付。”市财政局相关人士昨日向新快报记者澄清：未发现有报告所说的市本级转移支付给12个区（县级市）的亿元重症救助金，现有的是拨付给医疗救助金财政专户的专款。“这是两个不同的概念。”

　　萝岗区财政局在接受媒体采访时也印证了这一说法：“医疗救助金市里一直有，但不是财政转移支付的形式，是通过计算摊给各个区一个额度，各区将这个额度的钱汇总到市里设立一个专项资金，有需要的市民通过街道、经区民政部门层层审核上报，向市里申请，市里批准了，钱就直接打到申请人手上，不经过区财政。”市财政局还表示，实际上从2009年5月《办法》实施起，各区（县级市）应缴资金也都做到了。言外之意，否定了此前“当年没有一个区提出申报”的说法。

　　既然没有重症救助金，那“亿元资金睡大觉”是否指医疗救助金？对此，市财政局提供了一组数据称，从2009年5月1日实施该《办法》至2012年8月，共救助困难群众和因病致贫居民173259人次，资助困难群众参加医保367562人，共支出医疗救助金2.76亿元，其中：2009年5月至12月3923万元，2010年7372万元，2011年9070万元，2012年1月至8月7197万元。

　　人大说法

　　数据有出入，报告个别地方将修改

　　针对市财政局回应与报告间的出入，市人大方面并没回避。昨日下午，市人大相关人士回应称，在审议过程中也发现调研报告中个别案例的数据与市财政局提供的情况有出入，常委会会议后，经与市财政局核实，财经委采纳市财政局的意见，对调研报告作进一步修改。

　　该人士强调，市人大近几年一直对财政资金预算执行率低的问题很关注。今年，市人大财经委选择财政转移支付资金作为切入点，以专题调研监督的形式，对财政资金的使用情况开展专题调研，目的是加强对预算执行的监督。今年8月，市人大常委会第六次会议对财经委提交的转移支付资金专题调研报告审议后认为，调研报告较全面、客观、真实地反映了广州市财政转移支付资金分配使用的现状，提出的建议具有较强的针对性和可操作性。

　　市人大表示，进一步调研和修改报告后，财经委将把常委会的审议意见连同调研报告修正稿一并印发市政府研究处理，要求市政府在6个月内将研究处理情况向常委会书面报告。

　　拟设立救助备用金制度

　　审批时限将大大缩短，一般只需10天至1个月

　　新快报讯《广州市医疗救助试行办法》和《广州市重特大疾病医疗救助试行办法》已在今年9月1日正式实施，除了低保对象、“三无人员”、重度残疾人员等困难群众，“因病致贫”人员、在本市大中专院校就读的非本市户籍困难学生、用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人也被纳入了救助对象。

　　据了解，在两个办法实施之前，低保低收入等困难群众无需自行申请就可以享受医疗救助和重特大疾病医疗救助，在医疗系统中直接减免。但要以“因病致贫”获得救助的则需要自行申请，审批时间一般长达1-2个月。

　　对此，广州市医疗救助服务中心副主任邹礼民透露，广州正着手设立医疗救助备用金制度，提高审批效率。医疗救助申请获得区里审批之后，在上报市里的同时便可动用备用金将救助金下拨到个人账户，由于省略了中间的几道程序，审批时间将会大大缩短，一般只需10天至1个月。两个办法实施后，符合条件的患者在获得每年最高4万元的医疗救助后，还可以根据实际情况申请每年最高10万元的重特大疾病医疗救助，两者合计达14万元/年。

　　邹礼民表示，由于有了之前的医疗救助，重特大疾病救助的申请审批时限只需要3-5个工作日就可完成，而且与医疗救助需要居民先行垫付医疗费不同，一旦获批重特大疾病医疗救助，申请人凭申请表在指定的协议医疗机构就医，协议医院直接记账减免。（陈晓颖 占文平）