阶梯电价最迟6月落定 公示后全国实施

    近期，各地陆续召开听证会，就居民阶梯电价具体试行方案听取当地居民的意见。中国证券报记者从有关部门了解到，居民阶梯电价听证工作将于5月底、6月初全部结束，经过公示后将在全国范围内实施。

    根据此前发改委公布的指导意见，阶梯电价实施后，第一档电量覆盖80%的居民用户，电价不做调整，只有用电量较多的约20%居民用户电价适当上调。同时，将对城乡低保户、农村五保户设置每月10度或15度的免费电量。有关部门负责人表示，阶梯电价实施后多收的电费将不会留给电网，而主要用于免费电量的资金补贴。

    目前全国约有4000万户城乡低保户和农村五保户，全国居民电价平均约每千瓦时0.5元。阶梯电价实施后，每户每月可减少电费支出5元至7.5元，每年减少电费支出60元至90元。

    国家电网副总工程师蔡国雄认为，阶梯电价只是单纯地通过价格杠杆对用电需求进行抑制，不能将需求侧用电与电网的峰谷电况结合。他建议，将阶梯电价与分时电价结合起来推行。在此原则上，由各地制定具体的分档电量，解决在运行阶梯电价方案时存在的地区差异和季节性差异。

    此前发改委公布的指导意见明确提出，鼓励实行居民峰谷分时电价，要求各地制定居民峰谷分时电价办法。中国证券报记者了解到，有关部门已要求各地在实行阶梯电价的同时，结合自身实际情况，尽快推出峰谷电价的具体实施方案。（王颖春）

    阶梯电价方案实施后，单一的电价收费模式将被随用电量增加呈阶梯状递增的电价定价机制所取代。分析人士预计，部分居民电价将上调，电网企业和拥有电网资产的上市公司将在下半年开始获益。但电网企业相关负责人表示，阶梯电价实施后多收的电费将主要用于免费电量的资金补贴，企业受益可能有限。

    电网企业受益尚难确定

    业内人士表示，电网企业能否受益取决于新增电费能否超过免费电量的资金补贴。目前，各地阶梯电价的方案尚未出台，实际新增电费收入尚无法准确测算。

    有关部门负责人表示，阶梯电价实施后多收的电费将不会留给电网，而主要用于免费电量的资金补贴。业内人士根据发改委公布的相关统计数据推算，阶梯电价实施后新增的电费完全能覆盖对城乡低保户和农村五保户的补贴，结余部分如果能分配给电网企业，则企业有望从阶梯电价中获益。

    电网企业人士表示，对于新增电费高出免费电量补贴金额的情况，目前发改委尚未出台细则，难以测算企业收益。分析人士表示，如果部分居民电价上涨的收益能有一部分流向电网企业，除国家电网、南方电网两大电网企业外，四川省的西昌电力[10.73 -1.20% 股吧 研报]、明星电力[13.46 -0.15% 股吧 研报]和乐山电力[9.68 -2.52% 股吧 研报]等拥有电网资产的少数发电企业也将受益。

    明星电力相关人士介绍，公司尚未测算具体收益，四川省内发电企业的电网多覆盖三、四线城市，多半在第一档电量内，加之新增电费需补贴低收入用户，预计实际受益较小。国家电网内部人士介绍，为使阶梯电价更准确地实施，公司投入大量人力、财力更换智能电表，如果同时考虑补贴中低收入家庭用电，电网企业实际新增售电收益较小。

    上网电价上调预期增强

    华能集团内部人士介绍，由于上网电价并未上调，阶梯电价实施对集团经营并无直接影响，仅使市场增强未来上网电价上调的预期。由于去年多次上调上网电价，集团火电业务的盈利状况有所好转，但因煤价仍维持在高位，火电业务依然亏损。

    长期以来，“市场煤、计划电”的定价模式使火电行业难以摆脱亏损格局，电价上调只能短期缓解电力企业亏损的局面。业界普遍认为，破局问题的关键在于电力行业再次改革，而如今居民阶梯电价实施被认为是推动电力体制改革的第一步。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，与发电、售电领域电价改革相比，居民阶梯电价的实施阻力相对较小。

    有关专家认为，解决电力企业亏损的根本办法还是要使电价完全市场化，即建立一个完全竞价的市场——在发电和售电领域引入竞争机制，发电电价和销售电价由竞价决定。申银万国[2.31 -2.53%]分析师认为，如果今年重启电力体制改革，电力板块将迎来行业性机会。（王荣）