杭州:定位生活品质之城 民意领跑政府开放式决策

    恰似一幅布局精妙、笔法纯熟的江南山水。这是杭州带给我们最直观的印象。

    它从秀美的西湖和磅礴的钱塘江晕染开来——西湖映衬下的老城精致优雅，钱塘江烘托着的新城大气奔放。以西溪湿地为代表的六条生态间隔带，宛如恰到好处的“留白”。

    整幅画卷，无论传统的街区，还是现代化的城市综合体；无论主要的干道，还是普通的街巷，处处匠心独运、精心勾描，建筑立面、人行道铺装、

    我们在出发之前，就了解到，近年来，“生活品质之城”一直是杭州最高层级的城市定位。置身其间，才更为真切地发现：品质，这个外延和内涵原本都有些模糊的词汇，被杭州诠释得何等的精到。

     一个完善的城市风貌控制体系

    在西湖的湖滨路漫步，背后是商业都市的喧嚣，面前却是大自然的恬静。阔大的湖面，起伏的山峦，完美的天际线，浑然天成。

    而为了做到这一点，杭州可谓煞费苦心。我们在杭州市规划局采访时了解到，为了让西湖的天际永远保持完美曲线，在前些年，技术手段不具备条件的情况下，要造高楼，先放热气球在杭州成为惯例。也就是说，凡是在规划建高楼的地方都要放个热气球，如果在西湖湖面上能看到气球，高楼就必须降低高度。

    现在，随着数字技术的运用，杭州对西湖天际线的控制力度更是不断加大。西湖的天际线控制的范围一扩再扩，除了沿西湖规划整治的7.3平方公里，还有更远一层的控制区，甚至涵盖了钱江新城、滨江、钱江四季城三个遥远的新城。杭州市政府就曾让滨江一幢楼降低了50多米，因为在能见度好的情况下，从西湖上看过去，这座楼就像是吴山上又竖起了一座保?塔（西湖旁边的一座塔）。而位于钱江新城的市民中心，原规划高度曾达到300米，后来怕影响西湖景观也改到了120米。

    如今在西湖三面环山的山脚下依然不见一座高楼。

    要知道杭州是国内房地产的热点城市，为了拥有湖景这块不用打任何广告的金字招牌，有太多的房地产开发商觊觎西湖周边的地块。联系这一背景，西湖的天际线得以完美的保留，杭州的坚持越发值得钦佩。

    在采访中，我们还了解到，打造“品质之城”，杭州控制的不止是天际线，它还对历史建筑进行最严格的保护。

    在杭州看来，历史文化是这座城市的最大“卖点”，最大的特色。对于全市50年以上的8000多间老房子，杭州提出 “保护第一，应保尽保”。杭州决策层不止一次地强调，“杭州的特色就体现在这8000间老房子上，如果没有这8000间老房子，杭州就没有任何特色，与其他城市没有任何区别。”

    杭州还严格控制城市的色调。专门出台了主城区建筑色彩专项规划，对505平方公里内的城市建筑进行“色彩控制”，确立了以灰色系为主的城市主色调……

    正是这一系列的规划、控制，从整体上确保了城市不同区域间风格的协调、品质的统一。正如有关专家所说，“着眼全局，统筹城市发展各个子系统，建立起完整的规划控制体系，为杭州塑造城市风格、提升城市品质奠定了很好的基础。” 一条有机更新的城市改造路径

    当下的杭州，如果说西湖是一颗项上的明珠，那么中山路则是腰间的玉带。

    这条路在南宋时就是临安城的南北主轴，如今恢复了南宋御街的称谓。步入其间，看到的是南宋以来就形成的坊巷格局，以及不同时期的历史建筑，而道路两侧设计精巧的流动水系，更是完美再现了历史上杭州最富特色的“路河相融”的城市肌理。“就像上海的新天地，南宋御街已经成为杭州城市时尚品质生活的新地标。”杭州市民不无自豪地说。

    很难想像，就在几年前，这里还是一片凋敝——“商业价值整体衰落，业态资源流失严重。历史风貌和地方性特征破坏明显，特色渐失。基础设施配套不完善，市政基础设施陈旧，交通系统严重老化，生活在中山路两侧的一些老百姓住在人均只有几平方米的危旧房里，整天过着倒马桶的日子。”在一份调查中这样记录。

    而南宋御街之所以能涅槃重生，与杭州在城市建设过程中，确立的“城市有机更新”的建设理念密不可分。

    “城市不可能一成不变，总是要建设，总是要发展，”杭州市建委宣传处长翁焕明介绍，“所谓有机更新，就是不单打独斗，不大拆大建，把城市建设当作系统工程，从片区的概念出发全盘运筹。治水、治气、治路同步推进，生态、文化、历史同步保护。”

    翁焕明介绍，像每一条道路的有机更新，杭州不仅仅是考虑路面铺装、管网铺设，连道路两侧绿化带、建筑立面、周边街巷、文化符号都通盘考虑，同步更新。“道路建设在杭州不只是畅通工程，还是生态工程、文脉工程。”他说。

    正是抱持这样的理念，西湖、西溪湿地、良渚大遗址、运河、南宋皇城遗址、中山路历史街区等诸多改造工程成功实施，杭州的城市面貌，焕然一新。

    一条十年不移的建设时间轴

    注视杭州实施的这些有机更新工程，我们还发现一个共同的特点，它们的周期都很长，大多历时十年之久。

    西湖综合保护工程，2001年以 “西湖西进”项目为起点，逐步推进。经过10年实施，先后共拆除景区内60万平方米的违建，外迁住户、单位3200多家，恢复水面0.9平方公里，新增景区游览面积500多万平方米，环湖沿线全线贯通，重现300年前明朝中叶时期的盛况。最终西湖文化景观成功申遗。

    城市道路设施有机更新工程，从2002年开始，先是针对城市出入口，后来针对主城与辅城间的联系，再针对中心区快速交通，接着针对“毛细血管”般的支小路，有计划有步骤地推进。

    背街小巷改善工程，2004年启动。推出了道路平整、积水治理、立面整治、危房修缮、平改坡、公厕改造、标志牌多杆合一等14个方面的举措。到目前共完成了2808条背街小巷、626个庭院、2991幢房屋改善工作。联合国世界旅游组织专家在考察过后，留下了“一个幸福的休闲之地”的题词。

    39公里长的运河杭州段历经10年整治，建成“学习长廊”和游步道，世界顶级灯光大师罗杰·纳博尼执掌设计的运河旅游亮灯工程，展现出独一无二用灯光描绘的江南水墨丹青。

    可以说，某种程度上，正是持之以恒锲而不舍的决心和耐心，成就了杭州的品质。

    翁焕明介绍，一位兄弟城市的官员在考察了杭州的城市有机更新工程后，发出了这样的慨叹：杭州真是敢于舍得——舍得投入、舍得时间、舍得短期的利益，以换来长远的发展。杭州是在用一种咬定青山的定力、锲而不舍的耐力，走出了一条品质城市发展之路。 一个持续24小时的保洁时间表

    打造“品质之城”，杭州还提出要建设“国内最清洁城市”。因为在杭州看来，一座好的城市与其说是“造”出来的，不如说是“管”出来的。

    在杭州采访，这座城市的清洁程度确实让人印象深刻。马路上难觅纸屑和小广告的踪迹，倒是经常可以看到身着工作服的保洁人员在认真地清扫。就连过街通道也明亮整洁，没有一点污渍。调查数据印证了我们的这一感觉。去年，93%的杭州市民高度认可杭州环境卫生状况，94.8%的游客认为杭州是国内最清洁的城市。

    保洁是每个城市每天都在做的工作，举措也大致相同，杭州为什么会如此清洁？杭州市城管委的工作人员向我们介绍，“杭州没有什么特别的做法，要说有的话，不外乎高标准和严要求。”

    正所谓“法乎其上，得乎其中”，杭州的保洁标准高得近乎苛刻。像人们俗称的“城市牛皮癣”——小广告的清理，杭州向全社会招标，中标企业每天早上8点之前，要完成第一遍清理，之后进行巡回保洁，做到随贴随清，滞留时间不得超过一小时，巡回保洁时间一直持续到晚上8点。各区城管办负责监管，不达标企业将被扣除保洁费用。

    道路保洁也是如此，城区道路分为三级，一级要做到24小时不间断保洁，最低的三级也要保证8小时重点时段保洁。

    在监管上，各城区每月都要考核清洁度得分，并在《杭州日报》上公布，这一成绩还被纳入市对区城市管理目标考核。

    一个并不深奥却行之有效的管理机制，一套从不放松的严管制度，管出了一个国内最干净的杭州。 一座沟通政府与市民诉求的平台

    在杭州，红楼是每一个市民都熟悉的所在。

    这个准确称谓是“杭州城建陈列馆”的砖红色历史建筑，是杭州在城市建设管理领域沟通政府与民意的重要平台。“红楼问计”已经成为杭州城市建设不可或缺的重要环节。

    像中山路改造时，人行道用虾红还是中国黑？盲道如何铺设？都是广大杭州市民充分参与之后，给出了答案。

    其实不止是重大工程，杭州城市的整体建设，已经建立起了充分听取民意的动力机制。用杭州市政府的官方表述就是——构建党政、市民、媒体“三位一体”的“以民主促民生”工作机制，使公共政策从制定、执行到评估、监督，都有民主的机制和程序，做到 “用身边的民主来解决身边的民生”。

    采用这一机制，杭州力图做到“问情于民”，改不改让老百姓自己定；“问需于民”，改什么让老百姓自己定；“问计于民”，怎么改让老百姓自己定；“问绩于民”，改得怎么样让老百姓自己评。

    “让民意领跑政府”，有专家将杭州这一“开放式决策”的行政方式，称为“杭州模式”。而正是这一模式，让杭州事半功倍。

    我们了解到，为了缓解停车难，杭州计划出台“停车新政”，市领导亲自列出“十大问题”在《杭州日报》等各大媒体刊登，共征集到28万字的意见建议，以良好的民意基础确保了“停车新政”的顺利实施。

    在背街小巷的改善工程中，有160多名专家、36000多位市民直接参与，收到各类意见建议5800条，其中被采纳的有4500多条，采用率达78%。

    可以说正是这一模式，确保了杭州的城市建设成为了“专家叫好、百姓叫座”的民心工程、精品工程，确保了杭州的城市品质一步步的不断提升。（段晓东 邹吉宏）