陕西营养餐计划学生吃臭蛋喝过期奶 资金去向不明

    营养餐调查

    2011年10月，国务院决定启动农村义务教育学生营养改善计划，从2011年秋季学期起，对集中连片特殊困难地区680个县（市）的农村义务教育学生，按照每人每天3元的标准提供营养膳食补贴，中央财政还专门为此拨款160亿元。然而，这样一项民心工程启动后，却在一些地方接连导致了意想不到的结果。陕西省的商洛地区处于秦岭山区，所辖的的7区县都被划为陕西省的第一批试点，距离来春季开

    午餐有两个菜，这一大锅是用萝卜、豆腐做成的烩菜，这个小锅里是单做的红烧肉，一份米饭加烩菜是三块钱，如果要再加上一份红烧肉，这顿饭需要花六块钱。记者做了一个统计，共有70多个孩子来吃午饭，但是花六块钱加一份红烧肉的孩子只有两、三个。

    记者看到初中一年级的一名学生，他的饭碗里只有萝卜和豆腐做成的这个烩菜，但看起来他却吃的津津有味。这位同学告诉记者，他的小学是在20里路以外的村小学就读，相比起那时，他觉得现在的伙食已经好了很多。

    采访中记者了解到，商洛市的多个区县是国家级贫困县，农村人均收入4568元。不少学校尤其是山村学校，孩子们的午餐只能是糊汤。

    商州区大赵峪办事处桃园小学校长杨康：我们这里面群众有些还是比较贫穷的，后面有15村学生左右在这儿上学，家长经济负担比较重的，所以家长就是说交粮食，他愿意交粮食。他们带的粮食，就是带的是玉米和小麦，然后我们经过加工，给他糊汤，或者面条之类的。

    山阳县小河口镇中心学校距离县城60里路，这里的孩子来自方圆二三十里的十多个村子。由于离家比较远，一些低年级的孩子生活还不能自理，就已经开始住校了。一日三餐也需要在学校解决。食堂的两个大桶里装的是酸菜和萝卜丝，案板地下是做糊汤用的包谷面，这些就是孩子们平时最常吃的。

    在商洛采访时，当记者询问这些孩子们最喜欢吃什么菜？最想吃什么菜？得到的答案很简单——土豆丝、黄瓜、菜花、洋芋以及萝卜。

    今年春节过后，陕西省政府审议并原则通过了学生营养改善计划工作方案，将在列入国家试点的43个县区，推行以提供完整午餐为主要形式的营养计划，并在三年内覆盖全省。按照计划，商洛所辖的7个县市都会在今年春节学期开始，实施国家的营养膳食补助计划，但是记者走访了商洛的几个区县，看到孩子们依然在吃糊汤、土豆和萝卜。菜谱和之前没有什么改变。商洛县的营养午餐计划是如何进行的呢？

    记者接连走访了商洛地区的商州区、丹凤县、山阳县的十几所小学和中学，发现大部分家长和学生根本不知道有“免费营养餐”和“三元补助”。只有少部分的家长通过电视、报纸上听说过国家有一个“三元补助”的“营养改善计划”，但是否已经开始实施？以什么形式在实施？他们都说不清楚。

    在商州区杨峪河镇初级中学，记者遇到了这位专门负责学生生活的老师，她了解的情况如何呢？

    商州杨峪河初级中学生活老师：现在还没有开始实施呢，已经说了几个月了，有什么困难。

    在商州区大赵峪办事处桃园小学，一进入食堂就能看到这些新购置的厨柜、厨具。校长杨康说，去年底，他在报纸和电视上了解到了国家的营养改善计划，会给每个孩子每天补助三元钱，他就想方设法筹措资金，给食堂配备了这些设施。

    商州区大赵峪办事处桃园小学校长杨康：灶房原来那个柜子什么的都是原来没有的，后来就是说在过年的时候，这学期开始实施午餐改善计划，把那个灶房里面的设施都改换了一下，家长来看的时候卫生一点，家长也放心，要不然一看脏兮兮，好像心里也不是。去年上学期末的时候我们都召开了一个学生家长会，就把这个政策和学生家长做了一个交流，学生家长是百分之百的满意，原以为今年的刚过年就开始实施了，到现在好像快了。

    记者：是经费还没有到咱们这儿，还是政策没有到咱们这儿？

    商州区大赵峪办事处桃园小学校长杨康：具体我也说不清楚，领导开会的时候快了，具体什么时候实施我也不知道。

    按照教育部和财政部的要求，今年春季开学，各地就要开始在试点区县实施营养改善计划，云南、广西、贵州等其他中西部省份的营养改善计划也已经实施了几个月的时间，商洛作为陕西的试点县，为什么还没有开始实施这个政策呢？在商洛所属的山阳县，记者找到了县教育局副局长肖绪成了解情况。

    县教育局副局长肖绪成：去年国务院在全国连片贫困地区实施了一块之后，我们县长及时召开了校长会，做了充分的宣传和安排，首先灶房建设，我们去年冬基本上凡是农村无论是寄宿的，非寄宿制的小学和初中，均把灶房已经建起，我们积极的培训这个咱们的炊事员。

    肖局长介绍，按照中央的政策，“营养改善计划”覆盖范围是农村义务教育阶段的每一个学生，三元钱的补贴要确保学生吃到嘴里，而不能用作员工工资和硬件设施购置。山阳县共有351所学校，除了寄宿制的学校有食堂，全县还有将近一半的学校没有食堂，为了能更好地落实“营养改善计划”，他们已经着手给部分学校建造了食堂。

    我们看到，在山阳县，虽然县政府正在为实施“营养改善计划”做准备，但是却还没有真正开始实施。那么到底是具体实施方案没有落实到位？还是资金没有划拨到位呢？记者来到了山阳县教育局的上级单位——商洛市教育局。

    商洛市教育局：现在省上的会还没有开。那我介绍这一块儿情况，就是为了要说明这个，我们商洛，不光我们商洛，我们全省营养餐计划还没有开始实施，现在的方案刚发下来，有关文件刚发下来。

    记者：整个陕西省都没有开？

    商洛市教育局：应该是，肯定的应该是。

    记者在商洛市教育局记者了解到，陕西省有关营养改善计划的文件，3月初才下发到个区县，而从3月初到现在，已经一个半月过去了，具体实施方案还没有出来。

    按照中央政策，中央财政在春季开学之前划拨到试点县，那么商洛的营养餐计划没有开展起来，是不是资金遇到了什么难题呢？记者随后赶到了商洛市财政局，这里的工作人员告诉记者，所有关于教育方面的拨款预算都是由教科文科经手的。

    商洛市财政局：你说这营养餐计划这个？对啊。这个事情我知道，但是就是没有见钱。因为这个它是一个方案。

    记者：补助下来了吗？

    商洛市财政局：没有。

    记者：没有到咱们？

    商洛市财政局：没有到市上。应该在省里。

    记者：那现在到哪一级？

    商洛市财政局：应该在上一级。

    记者：那您估计这个钱什么时候能下来。

    商洛市财政局：这个不好说。全部是中央的钱，但是现在还是没有收到。午餐的这个只是个政策，但是没有资金。具体如果钱来了呢，负责向学校向下面去拨。但是具体的操作还是靠教育部门。

    在今年3月2号，陕西省人民政府办公厅下发的《陕西省实施农村义务教育学生营养改善计划工作方案》的文件中，明确指出：从2012年春季学期起，在商州、丹凤、山阳等43个集中连片特殊贫困县，推行以午餐为主要形式的农村义务教育学生营养改善计划。商洛是财政局的这位工作人员告诉记者，国家的营养改善计划目前在商洛只是一个政策，并没有看到有资金下拨。那么作为省一级的教育主管部门，陕西省教育厅是否掌握“营养改善计划”的运作情况呢？

    陕西省教育厅体委处祝处长：我们现在整个还没开会，我们本来是要开这个会，就是一个省长和常务省长都忙这个事，这个会一直拖着。

    记者：那就是说咱们现在还没有开始？

    祝处长：开始倒是开始了，就是会议没开，其它的工作都做了，现在这个会议没开。

    记者：方案发给下面了？

    祝处长：发给下去了，工作都做好，就是政府会议一开就更好了。

    记者：那钱拨下去了吗？

    祝处长：钱都拨下去了。拨到孩子们手里了。 事都办了，就是会议一开就好了，反正尽快了。

    记者在基层区、县调查到关于“营养餐”计划的实施情况，却是还没有开始实施，具体如何实施并不清楚，资金也并没有下拨到位。但是陕西省教育厅主管“营养改善计划”落实的体委处相关负责人却告诉记者，工作已经到位，方案已经下发，钱也已经拨到了孩子们手里。为什么会出现文件精神与和实际行动不同步？为什么主管部门的工作人员的回答和记者在基层的调研有出入呢？

    按照陕西省教育厅的说法，国家拨款的营养午餐钱款已经都落实到孩子头上，而一部分听到消息的学校也已经在积极为孩子改善伙食作准备。但我们实际调查得知，相当一部分学生都没有享受过午餐补助，甚至都没有听说过。究竟哪个环节出了问题？2011年10月，国务院启动农村义务教育学生营养改善计划，拨款160亿元，对集中连片特殊困难地区680个县（市）的农村义务教育学生，按照每人每天3元的标准提供营养膳食补贴。在前面的节目中我们看到，陕西商洛县虽然在第一批试点范围内，但是到现在为止，补助资金还没有划拨到位。按照规划，陕西省首批试点覆盖110万中小学生，每人每天3块钱，一年涉及资金超过了一个亿。对这笔资金的划拨使用情况，我们将会进一步追踪调查。在采访时，记者得知，早在2008年，陕西省启动了“蛋奶工程”，给贫困地区的学生补助营养餐，那么这个“蛋奶工程”是否已经让孩子们受益了呢？

    在商州区桃园小学的食堂里，老师正在给孩子们分发鸡蛋和牛奶。桃园小学的校长告诉记者，桃园小学的孩子们从2008年9月开始，每天都有一袋牛奶一个鸡蛋的营养早餐。每个学生交5毛钱。为了便于蛋奶的保存，当地教育部门还给学校配备了专门储存鸡蛋和牛奶的冰柜和保温箱，蛋奶的加工也有专人负责。但在采访中记者却发现，有不少三、四年级的孩子告诉记者，自己之前并不在这所镇中心学校就读，而是在村里的小学念书，在村里念书时，学校的早餐并没有牛奶和鸡蛋。