国土执法监察 蓝色盾牌2012春季动态巡查起航(图)

执法在行动

    青岛新闻网4月13日讯 4月12日，按照全市国土资源执法监察“蓝色盾牌2012行动”计划安排，全市国土资源三级执法队伍在大沽河沿岸拉开了全市国土资源执法监察春季动态巡查序幕。此次集中开展的春季国土资源动态巡查为期2个月，共分两个阶段。

    市国土资源执法监察蓝色盾牌2012行动开启后，12日上午，市国土资源执法监察支队启动了春季动态巡查，将利用两个月的时间全面清理查处国土资源违法违规行为，保护青岛城乡和产业发展规划，同步向巡查区域用地单位提供土地政策服务。市国土资源执法监察支队支队长马刚在巡查现场，就开展“蓝色盾牌2012行动”的目的、国土资源执法面临的形势、土地执法服务蓝色经济发展等问题接受了记者的专访。

    问：为什么开展“蓝色盾牌2012行动”？

    马刚：开展这次蓝色盾牌行动，一个是形势所需，今年以来，市委、市政府确定了率先科学发展、实现蓝色跨越、建设宜居幸福的现代化国际城市的发展目标，国土资源执法监察工作，必须围绕中心服务大局，紧紧围绕市委、市政府确定的经济社会发展战略目标开展工作。一方面，为我市经济发展和城乡建设加强国土资源执法服务，加强法律宣传，为基层、为大项目提供服务。另一方面，坚决防止和查处各种破坏城乡统筹发展规划、违法违规用地行为，为青岛率先科学发展，实现蓝色跨越做出实实在在的努力。第二个是上级要求，3月31日，国土资源部部署了以“节约集约保发展，严格规范守红线”为主题的“保发展保红线工程2012年行动”，我们开展“蓝色盾牌2012行动”也是按照国土资源部的部署开展的“双保”青岛行动。第三是职责所在，我市国土资源执法监察工作近年来一直在全国处于先进行列，违法违规占用耕地的比例处于低位，但从近期媒体曝光、12336举报和我们动态巡查发现，违法违规用地出现反弹趋势，一旦反弹形成大面积违法，危害非常严重，将直接影响到青岛经济社会发展规划的顺利实施，这就要求我们必须充分履行职责，加大执法监管，通过蓝色盾牌行动，依法打击违法行为，保证良好的土地利用和监管秩序。

    问：怎样开展这次行动？

    马刚：这次行动的任务是围绕服务蓝色经济发展、保护耕地红线，改革创新国土资源执法机制，实现被动执法向主动执法服务的转变。国土资源执法监察蓝色盾牌行动，是一场扎扎实实的行动，是一个市、区市、镇街三级联合执法服务行动，到年底，共有8项任务，包括政策研讨、送法下乡、为基层和重点项目服务、春季动态巡查、重点区域三级联合巡查、卫片执法监察、长效机制建设、执法队伍建设等内容。整个工作从三个层面推进：一个是法律政策服务层面，主要围绕土地执法服务于蓝色经济青岛核心区建设，促进经济社会发展转方式调结构，加强土地执法政策研究，提升政策利用水平；采取送法下乡、政策宣讲等方式使自觉遵守国土资源法律法规的意识深入全社会；通过到基层到企业走访，了解在国土资源方面需要解决的问题，提供全方位服务。第二个是严格执法监察层面，通过全面开展卫片执法检查，对违反规划、破坏耕地、影响发展布局等违法违规用地行为，依法严肃整改查处，维护经济发展秩序。通过全面加强执法监管，实行集中动态巡查、对重点区域采取市、区、乡镇三级执法队伍联合巡查的方式，实现对违法违规行为的早发现、早报告、早制止、早处理，对违法违规问题发现一起，查处整改一起，绝不姑息。第三个是机制建设层面，主要是共同责任机制、“即查即清、月清月毕”机制、三级联合动态执法机制建设等，加强各级各个方面的协作配合，齐抓共管，提升执法服务效能，形成长效机制。同时，通过蓝色盾牌行动加强执法队伍建设，提高执法监察快速反应能力，提高服务大局、服务基层的能力，创建国土资源执法监察品牌。

    问：近几年青岛的土地执法情况如何？

    马刚：每年一度的土地卫片执法检查是对土地开发利用情况的综合检查，基本全面反映了一个地区的土地利用情况。2008年以来国家对我市实行卫片全覆盖检查，每一块土地都被卫星监测到，我们根据监测的图像逐宗核实，对违法用地行为对人对事都要处理到位，国土资源部还要进行检查验收，作出考评，对达不到检查要求的要实行问责，其中重要的一项指标是违法占用耕地比例，超过15%就要问责。2008年市辖区的比例是6.09%，2009年以后减少为零，全市的比例也是逐年减少，由2008年的7.3%减少到2009年的2.53%，再减少到2010年的1.79%，去年还实现立案、处罚、案件移送、罚款收缴、责任追究、拆除和没收建筑物到位率七个百分之百，多次受到国土资源部、国家土地督察济南局和省国土资源厅领导的表扬。这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府高度重视土地执法工作，得益于各区市委、政府对土地执法工作齐抓共管，得益于纪检监察、司法机关、政府相关部门的大力支持和配合。党委政府重视，各级齐抓共管，这是青岛的经验。同时，市国土房管局作为全市国土资源主管机关，主要领导高度重视执法，全力以赴抓执法，全市各级国土资源执法队伍也付出了艰辛的努力。虽然全市土地执法形势逐年向好，但仍有个别地方违法用地问题比较严重，随时可能反弹，因此，必须保持高度警惕，土地执法监管决不放松。

    问：请介绍下青岛的国土资源执法监察队伍建设情况？

    马刚：市国土资源执法监察支队高度重视队伍建设。2009年到现在，第一年抓队伍整顿，严格实施三项纪律，建设执法铁军。第二年抓品牌创建，通过创建爱国护土执法品牌，提升工作效能、工作质量和队伍形象，实现了执法监管思路、模式和形象的大转变。第三年抓文化建设，通过执法文化引领自身建设和业务工作全面提升。我相信在上级的领导下，在社会各界的支持下，我们有能力铸造起国土资源执法监察的坚强盾牌，为保障和服务青岛经济社会实现蓝色跨越做出贡献。

    山东半岛蓝色经济核心区、大沽河沿岸等重点区域联合巡查

    本次行动，采取市、区(市)、镇(街道)国土资源所三级联动，以区(市)、镇(街道)国土资源所为主。巡查和集中整治实行属地管理，分级负责。其中市国土资源执法监察支队负责市南、市北及四方区动态巡查和全市集中动态巡查工作的组织、指导和检查；各区市国土资源（分）局负责本行政区域内动态巡查工作的组织和实施；各基层国土资源所具体负责本辖区内的巡查工作。在各级自行组织巡查的基础上，市国土资源执法监察支队、各区市国土资源执法监察大队、国土资源所共同对青岛蓝色硅谷、山东半岛蓝色经济核心区、海洋自主研发和高端产业集聚区、大沽河沿岸等重点区域开展联合巡查。