解读2011青岛发展情况:城乡居民收入双超GDP增幅

    2011年主要经济数字

    ●第一产业增加值306.38亿元，第二产业增加值3150.72亿元，第三产业增加值3158.50亿元，三次产业比例调整为4.6:47.6:47.8

    ●截至去年末，全市基本养老保险参保缴费人数207.68万，参加失业保险155.58万人，全年累计领取失业保险金6.11万人

    ●城市居民人均可支配收入28567元，增长14.3%；农民人均纯收入12370元，增长17.3%

    ●市财政安排“三农”支出34.9亿元，增长26.9%。其中，发放粮食直补等四项补贴6亿元，85万户种粮农民受益

    ●市财政安排社会保障支出29.7亿元，增长50.9%。投入4.8亿元，支持在省内率先实现了居民养老全覆盖

    如何考量过去一年的青岛经济社会发展走势？

    3月27日发布的《2011年青岛市国民经济和社会发展统计公报》（以下简称 《公报》），为我们寻找答案提供了一系列依据。 0.2个百分点：

    历史性的跨越

    先看《公报》里的一组数字：

    去年青岛实现生产总值（GDP）比上年增长11.7%，全市固定资产投资完成3502.5亿元，比上年增长23.4%。

    长期以来，判断经济走势，人们言必谈GDP、投资规模。但是，在当今以科学发展为主题的引领经济发展趋势中，仅看GDP、投资规模，显然是不全面的。对此，再看《公报》提供的一组数据：

    初步核算，全市实现第一产业增加值306.38亿元，增长5.0%；第二产业增加值3150.72亿元，增长11.6%；第三产业增加值3158.50亿元，增长12.4%。三次产业的比例关系由上年的4.9:48.7:46.4调整为4.6:47.6:47.8。

    认真分析以上数据，我们发现，去年我市第三产业增加值超过了第二产业增加值，而这是我市第三产业增加值占GDP比重首超第二产业，虽然这一差距仅有0.2个百分点，但却是一次历史性的跨越，这表明我市在“调结构、转方式”的过程中取得了重大突破，成为我市内生经济活力增强的重要表现。

    社会保障体系： 惠及城市所有群体

    毫无疑问，在经济快速增长的同时，如果社会保障体系不完善、就业机会萎缩、广大群众收入没有明显增长、居民消费水平不高，那么这种经济增长态势不仅不可持续，甚至没有任何积极意义。因为社会保障、就业、收入、消费与“民生”关系密切。

    需要强调的是，经过多年努力，我市一套多层次的社会保障网越织越密。如今，城保、镇保、农保、综保，从市民到农民，从上班族到小时工，从青岛本地市民到“新青岛人”，都能在这里寻求到适合自身情况的社会保障。《公报》提供的最新数据，反映了青岛社会保障体系的普惠性。截至去年末，全市基本养老保险参保缴费人数为207.68万人，参加失业保险人数为155.58万人，全年累计领取失业保险金的人数为6.11万人。社会保障不仅网络密布，保障待遇也在不断提高，应该说，无形的保障，变成了有形的“稳压器”，成为青岛经济保持快速增长的基石。

    居民收入增长： 拉动消费增长17.4％

    值得注意的是，去年以来，我市就业岗位伴随着内生经济活力不断增强而被不断创造，《公报》中的数据表明，2011年末，全市单位从业人员275.9万人，增长2.4%。就业岗位的增多和社会保障体系不断完善，意味许多家庭的收入有了保障和提高。

    《公报》指出，去年我市城市居民人均可支配收入28567元，增长14.3%；农民人均纯收入12370元，增长17.3%。让人兴奋的是，去年我市城乡居民收入增长水平是自2000年以来首次“双超”GDP增长。收入分配代表着社会的福祉。去年我市人均收入增幅超过GDP增速，意味着人民分享到了经济增长的成果。收入是消费的函数，城乡居民的收入不断提高，从一定程度上带动了居民的消费水平，《公报》里的数据表明，去年我市全年实现社会消费品零售额 2232.88亿元，增长17.4%。

    财政对民生领域支出： 均高于同期经济增幅

    去年以来，我市在经济发展过程中，坚持以人为本，以民生为重，从财政支出结构的变化上可以看出其中端倪。《公报》披露，去年我市地方财政一般预算收入566.00亿元，增长25.1%；地方财政一般预算支出658.68亿元，增长23.7%。数字虽然简单，但是，如果观察我市去年财政预算支出一些内容，可以获得新的发现：

    去年我市对“三农”的投入持续增强，市财政安排“三农”支出34.9亿元，增长26.9%。其中，发放粮食直补等四项补贴6亿元，为85万户种粮农民直接增加了收入。

    去年我市进一步加大对公共事业发展的保障力度，其中市级财政教育经费为15.3亿元，增长128%。资助家庭经济困难学生1.2亿元，20.4万人次学生受益。

    去年我市大幅增加医疗卫生投入，市财政安排医疗卫生支出9.5亿元，增长26.1%。投入2.5亿元将城镇居民医保和“新农合”财政补助标准由每人每年120元提高到200元。

    去年我市不断提高政府救助水平，市财政安排社会保障支出29.7亿元，增长50.9%。投入4.8亿元，支持在省内率先实现了居民养老全覆盖。将城市低保标准提高到每人每月420元，农村提高到每人每年2604元，处于全省最高水平。发放物价联动补助1200万元，减轻物价上涨对困难群众生活的影响。

    不难看出，去年我市地方财政对社会保障、对“三农”和公共事业发展的支出增长幅度，均高于同期的经济增幅，这表明，我市经济在保持较快增速的同时，就业结构、居民消费和百姓保障等一系列民生指标也书写出不断增长的和谐乐章。(记者 何君)