国家级贫困县名单11年来首调整 在列县拒绝脱贫

    靠行政力量难完全消除贫困

    国家的扶贫开发政策，可以缓解贫困，但很难从根本上利用行政力量完全消除

    592个“贫困县”的总数是1994年确定的，这个名单的上一次调整是在2001年。

    11年之后的这次调整，是根据“中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）”作出来的。不过，按照这个纲要的要求，各省应该实现“重点县”数量逐步减少。

    为减少阻力，纲要还特别说明，“重点县”减少的省份，国家的支持力度不减。

    此次“脱贫”的38个 县只占重点县总数的6.4%。也就是说，经过10年的扶贫，绝大多数“重点县”仍然不能脱贫。

    林万龙认为，不能简单从数量上否定中国的扶贫成绩。

    2011年11月，国新办发布《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书透露，从2001年至2010年，592个国家扶贫开发工作重点县人均地区生产总值从2658元人民币增加到11170元人民币，年均增长17%，增幅高于全国平均水平。

    林万龙说，以前认定贫困，是“吃不饱饭、穿不上衣”的绝对贫困标准，现在已明显不同。只是相对于其他地方，还比较落后。

    在林万龙看来，一个地区的贫困受到自然资源、基础条件、市场环境等多种因素影响，而国家的扶贫开发政策，可以缓解这些影响，但很难从根本上利用行政力量完全消除。

    【影响】

    “摘帽”县 担心一些地方返贫

    河北省涉县这一次被调出“贫困县”，这是涉县1984年以来第一次摘下这个帽子。

    一直努力的“脱贫”目标实现了，但是涉县扶贫办副主任李运生却很难打心眼儿里高兴。在他看来，没有了国家支持，很多事情很难办。

    首先是财政扶持资金没有了。李运生说，专项扶贫资金、以工代赈资金、“四税返还”加起来，扶贫资金每年能有一亿元，而涉县每年的财政收入也不过10亿元，现在这笔资金一下子没有了。

    因为不再是国家级贫困县，之前的帮扶单位也会撤出。

    不过，涉县对被“摘帽”早有思想准备。李运生坦承，“这几年涉县的财政收入和人均收入都比较高了”。

    据他介绍，这次河北省评选国家级贫困县，就是按财政收入和人均收入排队，用数字说话。所以，被“摘帽”也没什么话可说。

    面对即将“脱贫”的现实，县里开了会定下调子，“不能松劲儿，别一下子断了档”。国家如果不支持了，扶贫工作再推进三年，县里自己每年拿出1000万，对贫困村重点扶持照顾。

    在李运生看来，摘帽的后续影响有些还没显现出来，他担心一些地方可能要返贫。而且，作为财政支柱的两个大企业已经开始不景气，财政收入任务完不成了。“再想办法吧。”李运生说。

    “戴帽”县 抓住机会多上项目

    和涉县同属河北省的平乡县，此次从省级贫困县“升格”为国家级贫困县。

    在网络论坛上，一些平乡人议论说，“我县确实贫困，国家级贫困县当之无愧”。

    平乡县委书记李江山说，他们没有争过贫困县的名额，省里按2009年的数字按顺序排下来，轮到谁就是谁。

    李江山告诉同事们“要冷静”，贫困县是个落后的帽子，不要当做一个荣誉，迟早是要摘的。

    不过，他也承认，贫困县的身份带来了一些以前没有的资源，比如会有单位来帮扶。他认为，一定要抓住这个机会，多上项目。

    【背景】

    1986年，我国正式成立了专门的扶贫机构，首次划出273个国家级贫困县。

    1994年，国家启动“八七扶贫攻坚计划”，这个名单扩大为592个。

    2001年，《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》发布，取消了沿海发达地区的所有国家级贫困县，增加了中西部地区的贫困县数目，但总数依然为592个，同时将“贫困县”的提法改为“扶贫开发工作重点县”。

    2011年，《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》正式发布，其中明确指出，“原定重点县支持政策不变。各省（区、市）要制定办法，采取措施，根据实际情况进行调整，实现重点县数量逐步减少。重点县减少的省份，国家的支持力度不减。”（记者 宋识径）