国家级贫困县名单11年来首调整 在列县拒绝脱贫

矿产资源助力“脱贫”

    有分析说，扶贫“扶”了这么多年，不如资源价格上涨效果明显。

    这次被调出的贫困县中，大部分有丰富的矿产资源。

    其中，位于内蒙古、陕西的贫困县的煤炭、稀土等产量巨大，位于河北的贫困县铁、金储量较大，位于南方的贫困县多为有色金属富集区。

    据陕西省府谷县政府网站介绍，该县北与内蒙古准格尔旗、伊金霍洛旗接壤，西南与神木县毗邻，煤炭储量丰富，2011年全县煤炭产量7204万吨。

    林万龙分析说，当地经济发展如此之快，除去政策扶持和自身努力之外，煤炭等资源价格的猛涨是一个重要原因。

    实际上，在煤炭价格低的时候，府谷、准格尔旗等这些地方并不富裕。

    随着资源价格的上涨，当地的GDP和财政收入增长都非常快。林万龙说，2005年，府谷在陕西83个县中排名还在35位，短短3年之后，就跃居前三名。

    有分析说，扶贫“扶”了这么多年，不如资源价格上涨效果明显。

    扶贫主战场：“连片特困地区”

    中央提出“着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚”。

    2001年国家扶贫政策思路调整，“国家重点贫困县”的概念被“扶贫开发工作重点县”所取代。

    据汪三贵介绍，从2001年起，国家已经开始淡化“贫困县”的概念，但是彻底取消这个概念又不现实。

    在理论上，扶贫模式大体有两种：“地域瞄准”和“个人瞄准”。前者是确定一些地区进行扶持，后者是确定一类群体，进行帮扶。

    2001年之前，扶贫基本以单一的“地域瞄准”为主，而“地域瞄准”又以“贫困县”为主要形式。

    今年两会期间，国务院扶贫办主任范小建表示，连片特困地区是下一步扶贫攻坚的重点，是扶贫工作的主战场。

    中央财政扶贫资金的增量部分，将主要用于片区。

    林万龙说，“片区扶贫”的提出，是因为很多相邻地区的贫困面临着共性的问题，从而制约了整个区域的发展，比如交通问题、环境问题。而要破解这些难题，单靠发展一个县，是无法实现的。

    2011年11月29日，中央扶贫开发工作会议提出“着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚”。

    在今年3月19日公布的“国家扶贫开发工作重点县名单”上，有340个县的名字被加黑，它们是连片特殊困难地区范围内的国家扶贫开发工作重点县。

    此外，还有大体同等数目的县，被一同划入集中连片特困区，它们共同构成了全国14个连片特困区。

    汪三贵分析说，扶贫重点到“片区”之后，片区内的重点县会比片区外的重点县得到更多的资源。

    “扶强不扶弱”凸显

    比如扶持种植养殖业，可能就会把钱给了大户，而扶贫贴息可能就给了大企业

    与此同时，一个更为严重的问题正在变得非常普遍：很多扶贫政策正在“扶强不扶弱”。

    采访中，林万龙举例说，比如扶持种植养殖业，可能就会把钱给了大户，而扶贫贴息可能就给了大企业。

    比如，农机具购置给予50%的补贴，那么只要出一万就可以购买价值两万的农机具。

    但是，如果你是个贫困户，可能就拿不出这个钱，也就享受不到这个政策。

    家电下乡也一样，买不起家电的人，享受不到优惠。

    “这就导致真正贫困的人得不到扶持。”林万龙说，这个问题已经不能回避。

    在林万龙看来，很多扶贫政策缺乏“贫困视角”，没有对政策将要惠及的贫困人口、可能产生的影响进行评估测算。

    “个人瞄准”的模式也在日渐兴盛，这种模式直接针对真正的穷人，主要形式就是社会保障。

    但是，汪三贵认为，在农村没有充分的个人信息的前提下，地方政府对于贫困的识别非常困难。

    林万龙也提到，在目前的经济条件下，一个家庭是否贫困，已经不像原来那样一眼就看得出了。