农民工落户将打开政策通道 全面实行居住证制度

　　公安部副部长黄明在10日举行的全国政协十一届五次会议第二场提案办理协商会上介绍，公安部会同有关部门，研究形成了全国居住证管理办法（草案），目前正在抓紧征求各方面意见，力争尽快呈报国务院审议，为农民工逐步享有同等的基本公共服务创造条件，逐步为农民工在城市有序落户打通政策通道。

　　“同时，公安部正在积极会同有关部门加快建设国家人口基础信息库，为提高实有人口管理服务水平创造条件，今年年底将初步建立国家人口基础信息库基本框架。”黄明说。黄明说，公安部作为中央社会管理综合治理委员会实有人口专项组组长单位，正在积极会同成员单位和有关部门，紧紧围绕如何让大多数流动人口逐步稳定下来、在城镇和农村安居乐业这一重大课题，抓紧开展政策研究。

　　解决落户通道问题

　　公安部副部长黄明介绍说，目前公安部正在起草《居住证管理办法》，主要是用以解决农民工进入城市当前需要迫切解决的问题：提供一个证件，解决其落户通道的问题。另外，公安部人口基础信息库建设进展顺利，经过多年努力已经基本完成基本信息资源采集，今年年底将建成基本信息库框架，从明年开始和各个部门连通。

　　全面实行居住证制度

　　中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋表示，我国将全面实行居住证制度。今年上海、浙江、广东等地积极推行居住证制度，把流动人口子女入学、社会保险、考驾照、办理住房手续等功能纳入其中。下一步要发挥居住证对流动人口实际状况的记载功能，为其有序落户城镇提供阶梯。

　　国家层面将在适当的时候出台法规，全面实行居住证制度，并更多地着眼于为流动人口服务，而不是管理。居住证的含金量，也就是附着在居住证上的各项公共服务，将先按国家相关规定，将流动人口就业、技能培训、子女就学纳入，对其余公共服务不作硬性规定，仅列出可以包含项目，具体如何操作，留给各省市自己按照实际情况确定。

　　改革城乡两种福利体制

　　国家发改委副主任杜鹰表示，户籍背后是城乡两种不同的福利体制，两者的差额就是户籍的价值。户籍制度改革不是简单的宣布取消就成了，改革真正下工夫就是改革这两种福利体制，提高农村的福利，城市的暗福利加以货币化，等到两者渐渐趋同的时候。杜鹰说，户籍不是被取消的，是在一个条件下被消亡的，一定要在进程中保护农民利益，“农民工进城，不能让改革成本全让农民自己担着。”杜鹰说，以承包地换社保、以宅基地换住房，土地承包权、宅基地使用权，这些法律赋予的权利，无论他们在农村还是城市，都应该得到保护。

　　相关建议

　　建户籍自由登记制

　　台盟中央建议，积极进行制度改革，创建农民工同城市融合的制度平台，推进城乡平等就业制度建设，还农民与城市居民平等的就业权利，改革户籍制度，变严格的户籍管理制度为户籍自由登记制度，彻底消除户籍同福利待遇挂钩的现状，还农民与城市居民平等的社会权利。

　　取消“农民工”称谓

　　民进中央呼吁，取消“农民工”称谓。调查显示超八成新生代进城务工者不希望被称为 “农民工”。“农民工”这种与制度安排结合的身份称谓差异，在无形中强化和影响着一些人的观念，为此民进中央建议取消“农民工”称谓，统一称为“进城务工人员”，逐步建立健全进城务工人员融入城镇的制度设计，不断探索建立进城务工人员根据职业和工作年限享受相应基本公共服务制度，包括户籍、教育、医疗、社保等。