GDP增长目标7.5% 八年首降

    7.5%，温家宝总理5日作政府工作报告提出的全年经济增长预期目标，成为许多代表、委员关注的焦点。往年8%左右的预期目标，为何在今年降至7.5%？

    近年来增速均高于预期

    “从2005年起，每年中国经济增速预期目标都设定在8%左右，今年是8年来第一次调低。”长期研究中国宏观经济的全国政协委员、中国社科院经济学部副主任刘树成点出了其中的重大变化。

    经济增速与物价、就业和国际收支并称宏观经济四大指标。经济增速目标是预期性的而非约束性的，经济增速的预期目标与实际经济增速并不是一回事。

    刘树成委员梳理了新世纪以来中国经济增速的年初预期目标。从2001年到2004年，除了2002年没有明确提具体值外，都设定为7%左右。从2005年到2011年，都是8%左右。这一设置与五年规划之间存在衔接关系，“十二五”规划经济年均增速目标比“十一五”下调了0.5个百分点。

    从近年来中国经济实际增速看，均大大高于年初预定目标。2009年中国经济实际增速为9.2%，2010年为10.4%，2011年为9.2%。

    实现这个目标也挺难

    “把经济增速目标略微调低，适应了当前国内外经济形势的变化，体现了‘稳中求进’的总基调。”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说。

    中国经济增速正逐步回落。2011年一季度，增速为9.7%，四季度为8.9%，今年以来回落势头仍在延续。

    许多代表、委员认为，中国经济的外需环境可能会面临长期、深刻的调整。而国内中小企业的发展遭遇难题，激发中小企业的活力需要做艰苦的努力。

    内需情况和物价水平也要考虑。国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣分析，目前投资很难再大幅增加，而消费受收入水平制约。此外，成本推动的物价上涨压力是长期的，经济增速高了会加重物价上涨压力。

    各大机构对今年中国经济增速的预计，近来也都有所下调。国际货币基金组织预计今年中国经济增长8.2%，比上次预测下调了0.8个百分点。此前部分省区市也调低了今年经济增速预期目标。

    代表、委员们认为，把今年经济增速预期目标略微调低是实事求是的。在比较严峻的局面中，这个目标的实现也需要经过一番努力，特别是沿海地区。

    退半步是为进一步

    报告指出，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来。

    “适当调低增速目标更多的是导向，引导地方政府不要过度追求速度，为加快转变经济发展方式留有空间。”全国政协委员、商务部原部长助理黄海说。

    中国经济发展的历史经验表明，经济增速过快，或过于追求速度，往往“萝卜快了不洗泥”，造成高耗能行业迅猛扩张，经济结构恶化，物价快速上涨。

    全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强指出，适当放缓经济增速能形成倒逼机制，加快经济转型和体制创新。

    “退半步是为了进一步，关键是提高经济增长的质量和效益。”全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中说。

    降增速目标昭示鲜明导向

    十一届全国人大五次会议今天开幕，温家宝总理所作的政府工作报告对今年中国经济增速的预期目标设定为7.5%，比上年目标略降0.5个百分点。此举向社会各界发出了鲜明导向信号：中国将把更多注意力转向加快转变发展方式，更加注重提高经济发展的质量和效益。

    适当降低增速目标，符合客观实际。当前，国际金融危机前景不明，国内中小企业经营困难、成本上升，都对中国经济增速形成了下行压力。在这种情况下，适当降低增速目标，实事求是、合情合理、留有余地。

    适当降低增速目标，还有更深层次考虑。当前中国经济面临的困难，与其说是外部冲击造成，不如说是外需环境变化暴露出内在经济结构失衡。部分企业缺乏竞争力、一些领域存在体制弊病、增长过于依赖资源要素和出口市场等问题都充分暴露了出来，需要深度调整。主动降低增速目标，让经济运行绷得不那么紧，才能为结构调整提供更广阔空间。

    适当降低增速目标，是对地方政府和社会各界的明确引导。

    中国的发展需要一定的增速，但过于追求增速也会带来物价高涨、环境污染、能源紧张等结果。适当降低增速目标，让物价更稳定，把更多精力放在提高质量、改善民生上，广大人民群众将从中受益更多。

    从政府工作报告看经济新走向

    温家宝总理5日作的政府工作报告，提出了2012年中国经济的主要预期目标，部署了宏观调控和推进改革的一系列措施。在复杂严峻的国内外经济形势中，透过这份报告，人们可以看出中国经济发展的新走向。

    双稳

    经济平稳较快发展 物价基本稳定

    7.5%，今年政府工作报告八年来第一次略微调低了经济增速的预期目标；4%左右，物价调控的预期目标与去年保持不变。这样的搭配，体现了怎样的意图？会怎样影响经济走势？

    “在各种矛盾交织的严峻形势下，中国有必要保持一定的经济增速来应对难题。同时通胀压力仍然不小，增速稳一些有助于稳定物价。”全国政协委员、中国社科院经济学部副主任刘树成说。

    经济增速和物价往往是一对矛盾。在中国经济发展历程中，由于经济增速过快引发物价大涨并不少见，而一味压低物价又要冒经济“失速”的风险。

    报告提出，要促进经济平稳较快发展，要保持物价总水平基本稳定。

    “我们要的是经济增速和物价的双稳，二者之间要寻求好平衡点。”国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣分析指出。

    多种因素作用下，2011年以来中国经济增速逐季回落，从一季度的9.7%回落到四季度的8.9%，这一态势今年仍在延续。与之相应，居民消费价格指数（CPI）同比涨幅，从去年年中6.5%的高点回落到年底的4.1%，虽然今年1月份反弹，但主要是春节提前的季节性因素。“主动放缓经济增速，使增速向合理区间回归，有利于稳定物价，更是为经济转型创造条件。”全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强指出。

    不少代表委员认为，当前虽然物价涨势已趋缓，但成本推动的物价上涨压力是长期存在的，国际油价走势不定，百姓特别是低收入群体对物价非常敏感，不能掉以轻心。

    推进

    扩大消费与产业升级将加大力度

    稳不是目的。不稳，进不了；但不进，也稳不住。稳中求进，是今年经济工作的总基调。

    在外需低迷之际，中国经济发展靠什么支撑？在市场竞争加剧之时，中国经济靠什么应对？报告指出，扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。

    “在外需萎缩的情况下，扩大内需、走向消费主导成为中国可持续发展的必然选择。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林分析认为，有效释放国内消费能力，可以使中国经济在未来一二十年保持平稳较快增长。

    扩大消费，最根本的办法是提高收入水平，最大的潜力在于城镇化。报告指出，加快构建扩大消费的长效机制，大力调整收入分配格局；积极稳妥推进城镇化，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。

    全国政协委员、商务部原部长助理黄海认为，这样会使中等收入者占居民的主体，会使农民工更好地融入城镇中。任务非常艰巨，但必须做起来。

    实体经济的发展在报告中得到了强调。在竞争加剧、成本上升的倒逼下，产业结构升级是唯一出路。报告指出，要促进产业结构优化升级。

    “战略性新兴产业是中国经济转型的突破口。”全国人大代表、中星微集团董事局主席邓中翰指出，中国不能再满足于简单加工制造出口，要把战略性新兴产业作为转型抓手。

    激活

    以改革破解难题激发活力

    中国经济面临的种种困难如一团麻般复杂，但换个角度看，却如同一根线般简单，那就是体制、机制的制约。

    报告提出，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。今年的改革重点任务包括：推动多种所有制经济共同发展、深化收入分配制度改革等。

    “改革，不仅解决今年中国经济的问题，更会激活中国经济长期发展的潜力和活力。”全国政协委员、中央政策研究室原副主任郑新立强调。

    迟福林委员强调，收入分配改革关系到消费扩大和社会公平，“这项改革牵一发而动全身，要在权衡各方利益、协调各方关系情况下，果断决策，尽快推出。（稿件均据新华社）