促平稳较快发展成调控首要任务

昨日，国务院总理温家宝向十一届全国人大五次会议作政府工作报告。（记者 吴江 摄）

    国务院总理温家宝5日向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时提出，2012年国内生产总值增长7.5%。这是我国国内生产总值（GDP）预期增长目标八年来首次低于8%。

    首次调低经济增长预期

    去年全国人大通过的“十二五”规划纲要，将“十二五”期间经济增长目标确定为7％，略低于“十一五”规划纲要确定的7.5％。今年政府工作报告将经济增长调整为7.5％，这是八年来中国首次调低经济增长预期。过去的八年经济增长预期目标均为8％。

    温家宝解释，此举旨在与“十二五”规划目标衔接，并引导工作着力点到转变经济发展方式、提高经济发展质量和效益上。

    “保物价”转向“稳增长”

    今年政府的首要任务，和去年相比有所变化。去年政府工作报告将“保持物价稳定”放在工作的第一位，今年则是“促进经济平稳较快发展”，和2009年到2010年的首要任务相同。不过，保持物价稳定仍然重要，这项工作排在今年政府工作的第二位。

    PM2.5首入政府工作报告

    和以往部署环保工作不同，PM2.5今年首次进入政府工作报告，温家宝并给出了监测时间表。他表示，“我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”

    大量篇幅部署改革任务

    和近几年的政府工作报告不同，今年温家宝用大量篇幅集中部署今年改革任务。他直言“必须以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。”

    改革的内容涉及财税金融体制、多种所有制经济共同发展、价格改革、收入分配改革、事业单位分类改革和政府改革等。

    坚持党对军队绝对领导

    国防和军队是每次政府工作报告都要提到的内容，本届以来的四次政府工作报告中，均提到军队的思想政治建设，此次则增加了“坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨。”

    解读

    经济增速目标为何八年首降？

    国务院副总理王岐山表示，GDP目标降低是为了转方式、调结构

    “从2005年起，每年中国经济增速预期目标都设定在8%左右，今年是8年来第一次调低。”长期研究中国宏观经济的全国政协委员、中国社科院经济学部副主任刘树成点出了其中的重大变化。

    对于GDP目标8年来首次低于8%，昨日，全国人大代表、国务院副总理王岐山表示，这是为了在转方式、调结构上有所作为。

    对于今年的发展，王岐山表示，总体来讲是“稳中求进”的工作基调，要平衡发展速度问题，GDP为7.5%的增幅，这一指标广泛听取过意见，因为从形势出发，无论如何，速度要和结构、质量、效益相统一，这就是发展方式的转变。也就是说，今年要调整结构、要实现目标和科学发展、还要开放，在速度上留一点余地。

    经济增速与物价、就业和国际收支并称宏观经济四大指标。经济增速目标是预期性的而非约束性的，经济增速的预期目标与实际经济增速并不是一回事。从近年来中国经济实际增速看，均大大高于年初预定目标。

    刘树成委员梳理了新世纪以来中国经济增速的年初预期目标。从2001年到2004年，除了2002年没有明确提具体值外，都设定为7%左右。从2005年到2011年，都是8%左右。这一设置与五年规划之间存在衔接关系，“十二五”规划经济年均增速目标比“十一五”下调了0.5个百分点。

    全国人大代表、全国人大财经委副主任委员贺铿表示，这是中央综合国内外的各种形势后，作出的理性判断。因为国外经济复苏变数较多，在缓慢复苏中外需减少，而大家都意识到不能一直依靠片面扩大投资保增长。同时，由于收入增长不是很快，消费需求也不可能有太大扩大。因此，再片面求增长是不理性的，定在7.5%比较合理。

    贺铿表示，0.5％的预期下调，也是给地方政府一个信号，不要太追GDP。

    摘录

    今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。

    ——温家宝依此作为“2012年工作总体部署”的开篇语

    政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟须加强。

    ——温家宝谈2011年政府工作的不足