青岛幼儿教师9成非公办身份

    青岛市教育局统计，截至2010年，全市2000余所幼儿园中，公办幼师约有2000名，仅占幼师总量的10%。

    因为缺少一个公办身份，这些幼儿教师长期游离于体制之外，待遇和地位难与公办教师比肩。

    提高学前教育质量，改变人才流失严重的现状，破除“同工不同酬”已箭在弦上。

    近日，为辖区内230名非公办身份幼儿教师缴存住房公积金，城阳区流亭街道办事处的创新之举被传为美谈。但在缴存时，尴尬的事情发生了：因为住房公积金身份类别中，非公办身份幼儿教师无法与公办教师一样归类至 “事业单位”，最终被归在“城镇合同制工人”中。

    “如果说他们是教师，但他们并未享受到教师的待遇；如果说他们不是教师，但他们每天都从事着与教师无二的职业，甚至工作时间更长、更累，责任更大。”城阳区托幼办主任李宝梅的一番肺腑之言令人心酸。

    并非个例

    公办非公办幼师比例1：9

    李杰是城阳区流亭街道办事处爱心幼儿园园长，再过两年就要到了退休年龄。但从事幼儿教育超过25年的她依然是一个非公办身份，也正是因为这个身份，尽管街道办事处已替她缴存并补足了养老等社会保险，但她退休时每月所得只有600元左右。

    在青岛近两万名幼儿教师中，李杰并非个例，相反是大多数的代表。市教育局提供的数据显示，截至2010年，全市2000余所幼儿园中，公办幼儿教师约有2000人，仅占幼师总量的10%。这一现象在三区五市更为突出，比如，城阳区1600名幼儿老师中，公办幼儿教师只有区区73名。

    看似不起眼的幼儿教师身份，带来的工资待遇等差距究竟有多大？据记者调查的结果，用“相差悬殊”来形容绝不为过——

    先说工资。尽管有些幼儿园尽力消弭园内公办和非公办老师的工资差距，但也有相当数量的幼儿园因幼师身份不同存在同工不同酬的现象，尤其是城乡幼儿园教师工资差距更大。据了解，我市公办幼儿教师月平均工资为2600元左右，那些没有公办身份的幼儿教师月平均工资不足千元，而一些经济欠发达地区的农村幼儿教师每月收入只有几百元。

    再说社会保险和公积金。目前，非公办幼儿教师缴纳社会保险基本完成，但因其工资低，交纳比例与同工的公办教师差距很大。对于住房公积金的交�，目前基本属于灰色地带，流亭街道办事处为辖区内非公办身份幼儿教师缴存住房公积金仅是全市第一家。换言之，目前全市1.7万名非公办身份的幼儿教师没有住房公积金，无法享受公积金带来的贷款买房的优惠利率。

    更令人忧心忡忡的是，非公办身份幼儿教师退休后的待遇。由于身份差异，公办幼儿教师退休后每月能拿到3000元以上，而非公办幼儿教师对千余元月退休金都是一种奢望。特别是对目前40岁左右的非公办幼儿教师而言，待遇问题更为严峻，因为年龄原因，缴纳社会保险的时间短，他们退休后的收入不容乐观。

    并非偶然

    学前教育欠账由来已久

    是什么原因让李杰们长期游离于教育体制之外？记者在采访中了解到，这其中有着较深的历史渊源，大致原因有三：

    其一，幼儿园一直没有执行国家相应的教育编制标准。2001年，中央和省核定中小学教职工编制新标准时，没有涉及幼儿教师这一群体。由于聘用一名公办教师所花费的成本远高于非公办教师，相关职能部门便严格控制公办幼儿教师数量，造成近10年以来幼儿园编制只出不进、不增只减的状态。一些原有的公办园教师编制缺口越来越大，只能临时聘用教师，并且自行解决教师工资和福利；而新办幼儿园，特别是乡镇中心园和村办园基本处于无编制状态。据不完全统计，在我国现有幼儿专任教师中，有编制的公办教师比例相当小，目前我市农村现有幼儿园中公办幼儿教师，占用的都是小学教师的编制。

    其二，幼儿园长期缺少投入，尤其农村幼儿园发展艰难。目前，我市大多数幼儿园办园经费主要依靠托幼收费，同时各类幼儿园由于经费缺乏，无力从根本上改善办园条件，更无力切实提高教师待遇。农村幼儿园多为集体办园，由镇（街道）财政负责统筹。如果当地集体经济紧张，自然没有多余财力发展学前教育。由于农村幼儿园家长经济承受力有限，收费标准提高又会带来入园率降低的恶性循环。换言之，有限的财政投入，较低的托幼收费，使得农村幼儿园发展非常艰难，幼儿教师待遇问题也难以保障。

    其三，学前教育是目前唯一没有独立职称晋升系列的教育体系，幼儿教师晋升走的是小学职称系列。大量民办幼儿园教师和公办幼儿园不在编的教师，根本没有职称晋升的途径。而现在的年轻老师，很看重专业发展机会，缺乏发展空间导致一些年轻教师愤然离开。由此，幼儿园以合同工形式招聘师资也就成了一种不该有的常态。

    同步推进

    硬件师资待遇一并改善

    非公办身份幼儿教师生存现状和困局，削弱着其工作积极性和专业热情，由此带来了人才流失现象愈演愈烈。一个最实际的问题是，要提高幼儿教师素质并吸引更多优秀人才加入，必须保证这一职业有较高的社会地位和经济收入。

    青岛大学师范学院小学学前教育系主任孙玉洁认为，非公办幼儿教师身份界定不清，导致了目前学前教育教师队伍同工不同酬、待遇相差悬殊等问题，这也是造成当下学前教育人才流失的根本根本。“提高学前教育质量，政策支持、资金投入加大是重要方面，而师资更为关键，应该从提高所有幼儿教师待遇开始。”孙玉洁说。

    可喜的是，我市学前教育已越来越受到重视。去年5月，市政府出台了《关于加快学前教育改革和发展的意见》，明确要求提高非公办身份幼儿教师待遇和地位。“2012年前，农村非公办幼儿教师工资要达到当地上一年农民人均纯收入的1.8倍以上，农村镇（街道）中心幼儿园和村（社区）集体举办的幼儿园非公办幼儿教师的工资、保险等待遇按不低于70%的比例列入区（市）、镇（街道）财政预算，由区（市）政府统筹发放。”

    2012年，“加大学前教育投入力度”已列为青岛市办实事之一，即“建立公办、普惠性民办幼儿园生均财政拨款制度，对五市新建、改扩建公办幼儿园予以补助。”

    前不久，我省在全国率先发布《公办幼儿园编制标准》，明确公办幼儿园中教职工与幼儿比例为全日制普通幼儿园1:6—8，寄宿制幼儿园:1:5—6。同时要求，财政部门要根据机构编制部门核定的人员编制，严格按编制内实有人数核拨幼儿园相关经费。目前，市教育局、市编办等相关部门正在进行专项调研，这意味着我市公办身份幼儿教师群体将进一步扩大。

    专家建议，尽管幼儿教师管理的身份制在全国范围内普遍存在，但要建设一支高质量的有活力的幼儿教师队伍，就必须探索能够真正实现幼儿教师行业管理的政策措施，希望我市能在该领域率先突破。(刘淼)