纪委十一次党代会报告公布

    中共青岛市第十届纪律检查委员会向市第十一次党代表大会的工作报告 （2012年1月31日中国共产党青岛市第十届委员会第十四次全体会议通过）

    现将中共青岛市第十届纪律检查委员会的主要工作情况和对今后工作的建议，向中共青岛市第十一次代表大会报告如下，请予审议。

    一、五年来党风廉政建设和反腐败主要工作回顾

    五年来，在市委和上级纪委的正确领导下，中共青岛市第十届纪律检查委员会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央纪委、省纪委和市委关于反腐倡廉的重大决策部署，牢固树立以人为本、执政为民理念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力改革创新，积极构建具有青岛特色的惩治和预防腐败体系，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效，有些工作走在了全省乃至全国的前列，为推动全市率先实现科学发展、和谐发展提供了坚强的政治保证。特别是科技防腐工作，取得了较大突破，我们探索的经验和做法得到了中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志和中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志的充分肯定。2011年“七一”前夕，青岛市纪委、监察局被中央纪委、人力资源和社会保障部、监察部授予“全国纪检监察系统先进集体”荣誉称号。

    （一）严明政治纪律，加强监督检查，有力促进和保证了党和政府重大决策部署的贯彻落实

    坚持把加强监督检查、保证政令畅通，作为纪检监察机关围绕中心、服务大局的一项重要工作来抓，重点加强了对中央宏观调控政策落实情况，特别是“扩内需、保增长”的中央9.7亿元投资和涉及的505个项目执行情况的监督检查，得到了上级检查组多次充分肯定。加强了对奥帆赛、残奥帆赛和“十一运会”青岛赛事的监督检查，受到了中央纪委、北京奥组委和省委省政府的充分肯定。围绕市委、市政府决策部署，进一步加强了对“转方式、调结构”、蓝色经济区建设、世园会筹办以及胶州湾大桥、胶州湾隧道、青岛大剧院、地铁等我市重大建设项目和抗震救灾款物的监督检查，有力地推动了各项重大决策部署的贯彻落实。围绕市委、市政府《关于加强和改进新形势下群众工作的意见》，加强了对群众反映强烈和影响社会和谐稳定的民生问题解决情况的监督检查。同时，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，对全市政府投资项目及重点工程项目作了滚动排查，查处违纪违法案件120起，涉及地厅级、县处级干部10人，工程建设领域的违纪违法问题得到有效遏制。

    （二）坚持以人为本，突出执政为民，切实解决了一些群众反映强烈的突出问题

    围绕大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，认真开展了对党政机关和领导干部作风方面突出问题的集中整顿，及时发现和纠正了领导干部作风方面存在的一些突出问题，有力地促进了领导干部作风转变。狠抓事关群众切身利益各项工作的落实，会同有关部门对征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、公路“三乱”、救灾救济资金和惠农资金使用、涉农价格与收费政策落实、教育和医疗服务等方面损害群众利益的突出问题开展了集中整治。不断创新工作方式方法，加大纠正行业不正之风和专项整治力度。畅通群众参与渠道，维护群众合法权益。围绕群众关注的热点难点问题，构建了“两线一网”（行风在线、民生在线和青岛纠风网）立体式群众参与平台，深入组织开展了廉政网谈活动，与群众开展即时互动交流，确保了群众反映问题的及时妥善解决。搭建便民服务平台，提供便捷高效服务。建立了以市行政审批服务大厅和公共资源交易大厅为龙头，12个区（市）行政服务大厅，170多个镇（街道）“为民服务代理中心”和6600多个村（社区）“为民服务代理点”为基础的四级政务服务体系；建设了网上便民服务大厅，将教育、就业、医疗、住房、公用事业等与群众密切相关的事项逐步实现网上公开、网上办理，实现了“一站式”在线服务。加强了对公务用车的监督管理，完善了领导干部因公出国（境）审批动态监督系统，强化了对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理，扎实开展了“小金库”专项清理工作，较好地回应了社会关切。积极配合开展了“网络在线问政”、“三民活动”（向市民报告、听市民意见、请市民评议），搭建了高效的政民互动平台，进一步密切了与群众的联系。

    （三）强化责任意识，完善惩防体系，不断把反腐倡廉工作推向深入

    认真贯彻 《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，把党风廉政建设和反腐败工作纳入全市各级各部门工作总体规划，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，进一步加大了责任追究力度，有力巩固了党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面。加快构建具有青岛特色的惩治和预防腐败体系，健全了以市委主要领导同志为组长的惩治和预防腐败体系工作领导小组，在各区（市）和市直各单位都成立了相关机构。制定《青岛市落实 〈山东省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法〉责任分解》，对各单位承担的工作任务作了责任分解，并加强了组织协调和监督检查，建立健全了责任考核和评估机制，制定和完善了一批与反腐倡廉建设相适应的法规制度，加强了从源头上预防和治理腐败的力度，整体推进了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作。

    （四）创新工作方式，注重抓源治本，运用科技手段预防腐败取得较大进展

    不断推进纪检监察工作理念思路和方式方法创新，积极探索运用现代科技手段防治腐败的途径和方式，大力推进科技防腐工作，全方位打造科技防腐平台，建设启用了行政权力运行综合电子监察系统和纪检监察业务网络系统，取得了明显成效。以规范行政审批权为重点，建设行政审批电子监察系统，对行政许可事项的内容、法律依据、条件、程序、时限等规范化要素予以监察。以建设公共资金电子监察系统为重点，加强公共资金监管，对社保基金、住房公积金、扶贫资金、抗震救灾资金、财政专项资金的管理、使用等关键环节实施网上及时、动态、全程监控。以规范公共资源交易行为为重点，建设启用公共资源交易电子监察系统，将工程招投标、政府采购、产权交易、土地交易等公共资源交易都纳入全市统一的公共资源交易大厅办理，对相关招标、采购、交易的全过程，实行全程实时监控。以加强对重点领域和关键环节的监督为重点，建设相关电子监察系统,开发了扩大内需项目、政府投资项目、规划“两个变更”（违规调整容积率和违规变更用地性质）等电子监察系统，促使项目建设更加规范，推进更加有力。目前，在行政审批、行政执法、公共资金管理、公共资源交易、政府投资项目等领域已建成启用了22个电子监察系统，在全市基本形成了“各领域覆盖、各层面渗透、各环节延伸”的工作局面，初步实现了纵向贯通市和区（市）、横向涵盖各领域的具有青岛特色的综合电子监察系统。我们的做法被省纪委在全省推广，并在中央纪委召开的全国反腐倡廉建设创新经验交流会上作了大会发言。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志给予充分肯定，他指出：“青岛市依托全市统一的电子政务平台和部门业务应用系统，全方位打造科技防腐平台，对外建设行政权力运行综合电子监察系统，对内建设纪检监察业务网络系统，促进了权力运行的规范化、公开化、刚性化、可控化。”“青岛市的做法既具有鲜明的个性特点，又具有普遍的借鉴意义。”

    开发启用了青岛市反腐倡廉网络舆情监测系统，对涉及青岛反腐倡廉领域的网络热点言论和动向，特别是对有较大影响的重要事件，做到及时发现、快速处置；同时也拓宽了人民群众参与反腐败的渠道。系统运行以来，共监测网络舆情35600余条，处置重大网络舆情事件6起，形成党政纪案件一起，提高了纪检监察机关准确、及时、有效处置网络舆情的能力和水平，得到了中央纪委和省纪委的充分肯定；对各级提名的党代表、人大代表和政协委员人选实行了网上廉政查询；通过舆情信息促进了基层的案件查处工作。

    （五）大力弘扬正气，深化廉政教育，领导干部廉洁自律工作不断得到深化

    把反腐倡廉教育作为反腐倡廉建设的一项基础性工作来抓，坚持示范教育、警示教育、岗位廉政教育有机结合。投资建设了反腐倡廉教育基地，该基地被山东省委党校确定为厅级干部主体班次廉政教育基地，截至目前，全市共有894批次12万余名党员干部到反腐倡廉教育基地接受警示教育。中央纪委领导同志和省委主要领导同志先后到基地参观了展览，给予高度评价。举办了全市预防职务犯罪警示教育巡回展，开展了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》集中宣传活动。组织开展了14个班次的“重点岗位廉政系列培训”。在全市市管领导干部配偶中集中开展了“争做廉洁贤内助、筑牢家庭防腐墙”教育活动。扎实推进廉政文化建设，先后编辑出版了三套“青岛廉政文化系列丛书”，创办了《清风苑》、《忠诚卫士》等廉政读物。为贯彻落实党的十七届六中全会精神，组织创作了大型反腐倡廉吕剧《钟声》并在全市巡演，社会反响较好。同时，以纪检监察网、青岛廉政网、忠诚卫士网和青岛新闻网“廉政频道”为基础，建立起了覆盖各区（市）、镇（街道）、村（社区）的三级廉政宣传教育网络平台。青岛廉政网被评为全国纪检监察系统优秀互联网网站，青岛市纪委、监察局连续5年被中央纪委评为全国纪检监察宣传教育工作先进集体。

    深入贯彻落实 《领导干部廉洁从政若干准则》，着力加强了对领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证等行为的治理力度，对投资类市直国企领导干部持股情况作了清理规范，开展了领导干部配偶子女从业登记工作，推进公务卡制度的落实，严格公共接待经费预算管理，开展了对违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房，利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益，利用内幕信息谋取利益等问题的专项治理，切实解决了一些领导干部廉洁自律方面的突出问题。

    （六）坚持党要管党、从严治党，严肃查处了一批腐败案件和腐败分子

    2007年以来，全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报22197件次，立查党政纪案件3845件。其中，涉及地厅级干部17人、县处级干部124人，移送司法机关47人；结案3946件，给予党政纪处分3690人。相继查办了市安全监管局原局长王宇礼、原市建委副主任王玉华、市食品药品监督管理局原副局长杨志武以及市中级人民法院原党组成员、执行局局长柏敏受贿案和青岛高新区管委会原副主任刘云亭、市福彩中心原主任王增先等一批严重违纪违法案件。

    为切实加强依纪依法安全文明办案，投资建设了功能比较完备的办案基地，开发应用了案件监督管理系统，中央纪委把我市确定为全国案管试点工作单位。在全国率先实行《案件审理工作目标管理责任制度》，对全市的案件审理工作实行目标化管理，并开发应用了案件审理信息管理系统。在执纪办案工作中，认真贯彻落实中央纪委、监察部《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，着力规范办案工作程序，切实保障党员干部合法权利。改进完善了信访举报、案件审理和案件监督管理工作，建立健全了腐败案件及时揭露、发现、查处机制，进一步发挥了查办案件的治本功能。

    （七）加强制约监督，强化公开透明，进一步促进了权力运行公开、公正、公平

    严格落实党内监督各项制度，认真执行和不断完善述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等制度，进一步推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制，协助有关部门扎实推进经济责任审计工作，不断强化对领导干部的审计监督。加强巡视工作，成立了市委巡视机构，设立了两个巡视组和巡视工作办公室，保证了巡视工作的有效开展。深入推进执法监察、廉政监察、效能监察工作，不断深化厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开工作。进一步加强行政效能投诉工作，2007年以来，共受理行政效能投诉8051件，1576人次受到不同程度的处理。

    大力推行岗位廉政风险防控工作，实施“现代科技+风险防控”的工作模式，以科技手段保证廉政风险防控工作的有效落实。制定《关于推行岗位廉政风险防控工作的意见》，以岗位职责为切入点，以监督制约和规范权力运行为核心，以建立思想防线、制度防线、科技防线为主要内容，积极构建“政策阳光化、权力明晰化、责任全员化、风险明示化、管理精细化、防范科技化”的防控体系。全市共有33392个岗位参与风险防控，累计实施预警2824人次，责任追究307人次。

    切实加强对行政执法权的制约监督，在全市深入开展了行政处罚权规范透明运行工作。组织各级执法部门拆分细化每个处罚事项的裁量标准，市级44个执法部门的6274项处罚权被拆分为28165个裁量档次，除去1116项无裁量空间的事项，平均每个事项细化阶次为5.5档，最大限度地压缩了执法人员自由裁量空间。高标准建立了全市统一的行政执法网络平台和电子监督系统，各级执法部门除保密事项外的所有处罚事项全部纳入网上运行、网上监督，目前市级共有6019个处罚案件实行了网上流转，做到了行政处罚全过程网上留痕、实时监控和自动预警。

    （八）加强基层建设，维护群众利益，着力解决发生在群众身边的腐败问题

    扎实推进党务公开工作，制定《青岛市党的基层组织党务公开实施意见》，建立完善了领导工作机制、责任机制和监督机制。创新开展了农村“三资”信息化监管工作，研发了青岛市村居“三资”信息化监管系统，实现了对资金支出、资产处置、资源发包等“三资”处置事项的全程监督。全面推行村务监督委员会制度，制定了《关于在全市农村实行村务监督委员会制度的意见》，结合农村“两委”换届推进实施。深入开展了国有企业党风建设和反腐倡廉工作，对全市国有企业贯彻落实中央纪委 “七个不准”情况和“三重一大”决策制度执行情况开展了专项检查，加强了对国有企业关键岗位管理人员的监督，查处和纠正了一批国有企业领导人员的不廉洁行为。深入推进高等院校反腐倡廉建设，充分发挥高校学科优势和资源优势，结合反腐倡廉建设的新任务和新要求，积极推进反腐倡廉研究机构建设，成立了青岛大学反腐倡廉研究中心，为反腐倡廉建设提供了智力支持。

    （九）加强自身建设，全面提升素质，纪检监察机关履职能力不断得到提高

    深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”和“创先争优”活动，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。切实加强纪检监察机关领导班子和干部队伍作风建设，建立并落实了《市纪委市监察局领导班子成员重点联系区、市和市直单位工作制度》。以创建“廉政卫士”机关文化品牌为载体，切实加强对纪检监察机关干部队伍的教育培训和实践锻炼，全市广大纪检监察干部的理论素养和业务能力不断得到提升，为各项工作的顺利开展提供了坚实保证。按照上级部署，在全市全面推行纪检监察机关派驻机构统一管理，设立了4个归口派驻纪检组、监察室，负责监督检查市直29个部门单位；12个区（市）也都实行了派驻机构统一管理。着力加强基层纪检监察机关建设，特别是在领导班子配备、干部队伍建设、经费保障、装备设施等方面得到进一步加强和改善。

    二、主要体会和存在的问题

    回顾五年来全市党风廉政建设和反腐败斗争的实践，我们深切地感到：党风廉政建设和反腐败斗争是关系到执政党生死存亡的问题，是伴随中国特色社会主义建设全过程的长期战略任务，必须在市委、市政府坚强有力的领导下，才能形成反腐倡廉齐抓共管的良好局面；必须有人大、政协和各民主党派、无党派人士的积极支持和监督批评，才能保持反腐倡廉的生机活力；必须有各级党委政府和市直各部门、各单位主要领导高度重视和亲力亲为，才能形成推进反腐倡廉的整体合力；必须有全体党员干部特别是各级领导干部统一认识，才能推动反腐倡廉持续深入发展；必须有全社会和人民群众的广泛参加，才能形成人人参与的反腐倡廉社会基础。对此我们要十分珍惜，始终坚持。我们的主要体会是：

    （一）必须坚持围绕中心、服务大局。围绕党委、政府的中心任务和全市大局开展工作，是推进反腐倡廉建设的根本要求。五年来，我们自觉把反腐倡廉建设放在党委和政府工作全局中来思考、谋划和部署。工作中，我们既紧紧围绕中央和省、市委重大决策、重要工作、重大活动开展监督检查，及时跟进、积极参与，在融入中强化监督，在监督中体现服务，强化措施、狠抓落实，确保政令畅通，又不断总结推广服务经济发展、保障和改善民生、维护社会稳定等方面工作经验，探索建立健全促进和保障经济社会科学发展的长效机制，实现反腐倡廉建设与经济社会发展同频共振、协调发展。

    （二）必须坚持以人为本、执政为民。以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现，维护人民群众权益是反腐倡廉的根本目的。我们坚持既严肃查办领导机关和领导干部中存在的腐败案件、重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件、发生在基层政权组织和重点岗位的以权谋私滥用职权等群众身边的腐败案件，又切实解决群众反映强烈的突出问题，坚决查处征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题，深入开展工程建设领域突出问题、“小金库”、公务用车等群众反映强烈的突出问题的专项治理，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道，加强对反腐倡廉舆情的收集、研判和处置，切实以反腐倡廉实际成效取信于民，使广大群众感受到反腐倡廉的成果。

    （三）必须坚持统筹兼顾、整体推进。反腐倡廉必须坚持两手抓、两手都要硬。工作中我们坚持统筹治标与治本，既深入开展专项治理，又根据专项治理取得的成效、针对发现的问题，建立长效机制。既抓紧治标，严惩各种腐败行为，有效抑制腐败现象在一些领域易发多发的势头，又着力治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，不断巩固和发展反腐败取得的成果，从根本上解决腐败问题；坚持统筹惩治与预防，既依纪依法严惩腐败分子，始终保持惩治腐败的高压态势，以起到警示、震慑的作用，又实行防范在先、关口前移，及时预判腐败现象发展变化的趋势和规律，有针对性地加大预防腐败工作力度，切实做到惩治于已然、防患于未然；坚持统筹堵塞与疏导，既对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，切实筑牢堤坝、堵塞漏洞，又因势利导、趋利避害，更加积极、主动、有效地引导党员干部正确认识改革开放和社会主义市场经济条件下自身的职责和使命，消除心理失衡、自觉遵纪守法；坚持统筹党政机关与基层，既着力抓好党政机关反腐倡廉建设，又深入抓基层、打基础，下大气力抓好基层党风廉政建设，做到上下联动、全面推进。

    （四）必须坚持与时俱进、改革创新。面对反腐倡廉新形势新要求，我们坚持把解放思想贯穿于反腐倡廉建设全过程，既注重总结经验，发扬优良传统，不断加强和深化廉政文化建设，健全反腐倡廉规章制度，推进党员领导干部作风和廉洁自律建设，又主动适应时代进步和形势发展，锐意改革，勇于创新，及时研究新情况、解决新问题，抓住经济发展的热点领域、体制改革的关键部位、权力运行的重要环节，大力开展科技防腐、廉政风险防控等工作，创建了在全国具有创新和示范意义的独具我市特色的科技防腐和廉政风险防控体系，进一步增强了惩治和预防腐败的针对性和实效性。

    几年来，我市党风廉政建设和反腐败斗争取得了一些新的明显成效，但我们也清醒地看到我市党风廉政建设和反腐败工作中还存在一些问题。从客观情况看，少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重，一些重点领域和关键岗位上的干部违纪违法问题突出，腐败现象在个别领域仍然易发多发；领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在一些问题；个别单位党组织和党员干部纪律观念淡薄、执行纪律不严；一些群众反映强烈的突出问题仍然没有得到有效解决。从主观上看，一是对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性的认识还要进一步深化，要树立长期作战的思想；二是在落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针上，工作摆布上要更加合理，整体规划上要更加周密；三是要下大气力不断研究新情况、新问题，要总结研究带有规律性的问题，进一步增强对反腐倡廉新情况新问题的敏锐性和预测的前瞻性，等等。对此，我们将按照中央和省、市委的要求，既客观分析和认真面对当前形势，又进一步增强机遇意识，充分利用开展反腐倡廉建设的有利条件，更加扎实有效地推进反腐倡廉各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

    三、今后五年全市党风廉政建设和反腐败工作建议

    新形势、新任务给我市纪检监察工作提出了新的更高要求。今后五年，全市各级纪检监察机关要紧密结合纪检监察工作实际，认真贯彻落实市委“抓纪律、抓作风、抓发展环境”的要求，围绕中心、服务大局，把握方向、找准定位，以超前的眼光谋划、以有力的措施推进各项工作，进一步拓展视野、开阔思路，创先争优、提升水平，在全国范围内争一流、在同类城市中争前列、在业务工作上创品牌；进一步总结经验、把握规律，突出特色、开拓创新，积极汲取我市改革开放以来反腐倡廉建设的成功经验，不断充实和拓展反腐倡廉工作的新理念、新举措、新方法，深入推进惩治和预防腐败体系建设，努力开创具有青岛特色的纪检监察工作新局面，为率先科学发展，实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市提供坚实保障。

    一是严明党的政治纪律，加强对中央和省、市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。把维护党的政治纪律放在首位，加强对党员遵守政治纪律的教育和监督，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一，坚决维护中央权威；严格执行组织人事工作纪律，匡正选人用人风气，加强对干部选拔任用工作全过程的监督检查，严肃查处违反组织人事纪律的行为。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，对中央和省市委关于加强和改善宏观调控、推进经济结构战略性调整、保障和改善民生、加强和创新社会管理等重大决策部署执行情况开展监督检查，确保我市“十二五”规划纲要关于经济社会发展各项任务落到实处；加强对职能部门履行职责情况的监督检查，督促其主动履行职责，自觉依法行政，对检查中发现的问题督促其认真整改，对违纪违法案件严肃处理；健全对中央和省市委重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。

    二是坚持以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强和改进党的作风建设。切实加强领导机关和领导干部作风建设，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，督促广大党员干部加强党性修养，自觉弘扬党的优良传统和作风，充分发挥领导干部的表率作用；认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强教育、完善制度、强化监督，从具体事情做起、从突出问题抓起，加大对作风建设和领导干部廉洁自律方面突出问题的整顿力度；继续加大效能监察力度，严格行政问责，坚持不懈地治庸、治懒、治散、治慢、治拖、治瞒，进一步优化发展环境；坚决纠正损害群众利益的不正之风，继续深入治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题；扎实推进农村、企业、学校和城市社区党风廉政建设，切实改进基层干部工作作风。

    三是坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉建设。继续全面贯彻反腐倡廉战略方针，进一步加强惩防体系建设，切实做到惩治和预防两手抓、两手都要硬。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处腐败分子和消极腐败现象；把教育、制度、监督、改革、纠风、惩治有机结合起来，使各项工作相互渗透、相互促进；按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，划清权力边界，明确责任主体，推进权力运行的程序化和公开透明，规范权力运行，切实加强对领导干部的监督；深入推进改革创新和制度建设，进一步加大改革创新力度，着力推进和完善重点领域和关键环节改革。

    四是积极回应社会关切，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。重点解决发生在群众身边的腐败问题，坚决防治侵害群众合法权益问题，严肃查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；继续抓好专项治理工作，巩固治理成果，建立长效机制；深入剖析当前存在的一些突出问题产生的原因，采取得力措施集中加以整治，努力遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头；深入推进党务公开，加大政务、司法、厂务、村务公开和公共企事业单位办事公开，接受群众监督，进一步规范基层执法行为，推进基层便民服务。

    五是适应形势和任务的需要，大力加强纪检监察机关自身建设。巩固和拓展保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，结合正在开展的“创先争优”活动，坚持不懈地抓好纪检监察机关自身建设，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象，为深入推进反腐倡廉建设提供坚强的组织保证。