清水衙门被曝搂钱窝案 沂南畜牧局长受贿落网

对于腐败来说，没有领域之分，建构科学的权力监督体系才是治本之策。

　　清水衙门曝搂钱窝案

　　沂南畜牧局长五名兽医站长等落网 　

　　在徐中专的仕途曲线上，畜牧兽医局局长是其最后的驿站。

　　其主掌畜牧系统7年间，(山东)沂南畜牧业呈几何式增长，产值贡献率占农业总收入一半以上，沂南成就“全国肉鸭生产加工第一县”称谓。徐中专，被很多人认为“前途无量”。

　　然成也畜禽，败亦在此。曾在畜牧系统一权独大的徐中专，因贪污、受贿、滥用职权，如今已桎梏在身。紧随其后的，有其下属5个乡镇兽医站站长、2名会计、1名检疫员，均因职务犯罪落马。检方称，此窝案涉案价值达400余万元，挽回的损失高达3500余万元。

　　这似乎背离了渔业畜牧“清水衙门”的传统印象。

　　回望沂南畜牧职务犯罪窝案，透视各方的犯罪轨迹，除各层“一把手”权力难受制衡外。位居最基层的部门长期以来体制混乱、投入不足，内部裙带关系、缺少外部监督，都值得多方重视。

　　2月13日，沂南县城不时飘点雪花，有人士说，徐中专当初是被“联合举报搞下来的”。

　　2005年，徐中专自沂南县依汶镇党委书记调任沂南县畜牧局局长、兼任畜牧业工作办公室主任。这名人士说，当时他跟镇上很多领导，赶到沂南县城为徐“送行”。时过境迁，如今徐早已“落马”。

　　外界颇觉陌生的畜牧部门，其实关系普通人每天的生活，人们口中所吃的猪、鸡、鸭出栏前及其产品第一关，就需要到畜牧部门“盖章检疫”。

　　“徐中专太独了。”该人士说，有“全国肉鸭生产加工第一县”之称的沂南，有众多畜禽加工企业。徐通过办理检疫许可，直接委托他人垄断很多加工厂的鸭肠、鸭珍等下货，并且价格压得极低，甚至有时都不给钱。这样，有加工厂联合起来，利用手中行贿证据把徐给告了。”

　　在沂南县检察院，与外界的强烈关注不同。有关人士告诉记者，由于其他原因，案件要“低调”处理。对于如何查知线索侦办此案，检方未曾说明。畜牧系统同样无人回应。

　　2011年秋天，徐中专被检察机关带走询问。正是他的落网，直接造成了当地畜牧系统的“地震”。紧随其后的，是原界湖兽医站站长张庆凤。检方曾在公开材料中只言片语地描述，“在查办徐受贿案中，收集行贿人的物证和书证，挖出了张某……”

　　针对沂南所属各乡镇兽医站的审计、调查风暴随即掀开，原砖埠、铜井、辛集、杨坡的兽医站站长均因职务犯罪遭逮捕。界湖兽医站除张庆凤外，更有两人落网。记者调查获知，目前砖埠、铜井两站站长，因犯罪情节较轻，被判缓刑。一名会计正在案件审理中。其他6人，均已被判处实刑。

　　日前，记者拨通了原砖埠兽医站站长苏庆信电话，其亲属称：“他耳朵现在不太好，不太方便交流。”有兽医站负责人告诉记者，去年秋后，整个畜牧系统有段时间都不太平静，彼此之间相互打探着信息，“谁？还有谁？”

　　此次沂南畜牧系统职务犯罪窝案中，多达8人属于最基层的乡镇兽医站。外界惊诧于为何发生在如此陌生的领域。

　　参阅2006年公布的《山东省人民政府关于兽医管理体制改革的意见》，“设立畜牧兽医站，为公益性事业单位……对原承担的饲料兽药经营等，与公益性职能合理分离，使其走向市场。”

　　以沂南县各乡镇兽医站为例，一般均为站长兼任的独立事业法人，借此方便介入兽药经营等市场。但在查办张庆凤一案中，此种体质也暴露一定问题。

　　孙祖镇代庄兽医站站长韩万利对记者说，“当前市场竞争环境下，兽药营销日渐萎缩。畜禽检疫、防疫，是目前各兽医站的重中之重。”

　　畜禽以及畜禽产品检疫，是要收费的。记者从多家兽医站获悉，随着收费价格逐渐调低，目前出栏前活鸭检疫是每只4分钱、生猪是每头2元钱。自南石门调至砖埠兽医站的孙正涛说：“在2011年初之前，各兽医站实际为各乡镇主管，畜牧局是业务指导单位，检疫费收取后按一定比例返还站内。”

　　2005年之前，沂南畜牧尚处低谷，各乡镇兽医站都在勉力维持，虽名为事业单位但所属干部职工的工资等难以足额发放。有畜牧系统人士对本报记者说：“那时，我们站上的工资发不下来，根本都没人管。等条件好了，却也出问题了。”

　　马牧池乡兽医站王京莲说：“由于我们乡畜禽养殖量小，干部职工只有3人。此前每年返还的检疫费一度只有2万元，三人工资都不够。”记者采访时，还有位负责人说甚至中间一度离岗外出打工。

　　从中可看出彼时体制建设和基层投入的薄弱。近几年沂南活鸭、生猪养殖开始迅猛发展，据其官方报道，至2011年沂南已有畜牧加工企业71家，年可加工生猪300万头、肉鸡1亿只、肉鸭4亿只。“全国肉鸭生产加工第一县”称号，也据此而来。从这些数字，不难推算出检疫费数额。

　　畜禽以及产品检疫费按照比例返还，本为保障兽医站的日常需要，但辖区畜禽养殖量较大的兽医站不再是曾经的清水衙门。

　　孙正涛说，2011年1月各兽医站划归沂南县畜牧局，该局改称“沂南县畜牧兽医局”。当年3月进行了体制改革，兽医站的检疫收费被要求全部上缴，不再按照比例返还，工资、社保等全部由县内统筹。

　　只是此举已晚，在界湖、辛集等案发兽医站，当年被返还的检疫费大量被私分、贪污。

　　位居沂南县城的界湖镇兽医站，居于沿街的一栋二层楼上，其辖区是沂南县畜牧产业最为集中的地区。专卖兽药的门脸房，虽挂着兽医站的牌子，实际已被原站长张庆凤包租出去。

　　沂南县法院审判委员会主任兼新闻发言人李久彪曾特别关注过此案，在其个人看来，畜牧系统的职务犯罪窝案，暴露了相关人员的法律意识极其薄弱。

　　“在庭审时，张庆凤甚至认为是在出于公心，给大家发补贴。”李久彪说道。

　　经查，2007年至2010年，张在没有任何法律法规依据下，擅自提高开支标准、扩大开支范围，连续四年多次通过发放奖金、补贴等方式将66.9万余元的国有资产私分给9名职工，其个人分得8.6万余元。据悉，这些钱基本为返还的检疫费。

　　检察机关在向职工劝说缴回款项时，很多职工甚至不理解。在原砖埠镇兽医站，很多职工也认可原站长“分钱”的做法，并将这位即将退休的老站长视为“好人”。

　　其中记者发现，不少站长都在兽医站“干了”10年之久，裙带关系得以钩织。如原界湖兽医站的会计即是张庆凤的姐夫，原辛集兽医站站长胡发柱亦有妹妹一同在所内任职。相似的情况，在沂南近20个兽医站并不少见。

　　据悉，界湖兽医站的兽药门头房，原是张庆凤以做大产业为由申请设立的。后借此招聘6名职工，其中4名为其亲戚。有关部门调查时，发现张庆凤已将此转租他人，由于张是独立法人签订有合同，尚无法追究。

　　记者调查发现，虽然每个兽医站都是站长、会计、出纳分别担任，但一同犯案也不少见。界湖兽医站、杨家坡兽医站，均为站长与会计双双涉案。

　　一权独大的“徐中专们”

　　对于畜禽养殖企业来说，握有检疫许可“生死章”的畜牧兽医部门实权人物，是其百般拉拢的对象，这与目前的畜禽检疫程序有关。

　　有兽医站工作人员介绍说，像畜禽在出栏前，需要到兽医站申报种类和数量，检疫员后进行检疫以及查定数量，畜禽数量决定着检疫费的额度。像鸡鸭等畜禽产品一次出栏、运输动辄数以千羽，出栏后数量很难再次核定。这其中，企业避费以及执法牟利空间，不言而喻。

　　记者在对畜禽产品企业采访时，有经理就透露，他们与该兽医站的原站长(后案发)时常喝酒。

　　以张庆凤为例，法院认定，自1999年起，便在动物检疫过程等方面先后收受他人贿赂18.4万元。甚至说，普通检疫员也有腐败空间，如张庆凤下属检疫员李增砚就采取收取检疫费不入账，或者多报少缴，几年间贪污检疫费数万元。

　　“大权在握”的原沂南县畜牧兽医局局长徐中专更是自不待言。有人士告诉记者，目前像生猪养殖达到一定规模都可申请国家补贴，在沂南养鸭也有补贴。“畜牧部门为最重要的审批部门，沂南的畜牧养殖发达，想申请补贴的单位多、补贴金额有限。关键人物就是掌握审批、审核的局长徐中专，你说得有多少养殖企业求他？”

　　检疫费收取多少，更是徐中专“一句话的事儿”。据记者了解，其县内一家大型食品企业，找到徐想减免检疫费，徐未向分管县领导汇报，自行批示最终减免该企业检疫费330万余元。

　　最终，法院审理认定，在任期间，徐靠着争取畜牧养殖项目资金、检疫费收取等，收受他人的现金、购物卡等达48万元。同时，采用收入不入账、虚报冒领的手段侵吞公款近6万元。

　　2月13日、14日，记者连续两次前往沂南县畜牧兽医局，办公室人员称现任局长、副局长均不在，未接受记者采访。但私底下，该局有人士告诉记者，此前党组书记和局长一肩挑的徐中专，在畜牧兽医局享有绝对人事、财务话语权。

　　徐中专曾供述，原辛集兽医站站长胡发祝为求提升，曾行贿2万元。后来庭审阶段，胡发祝矢口否认。但在去年1月份，各乡镇兽医站划归畜牧局后，胡发祝即升任县动物卫生监督所所长。

　　在案发的多个乡镇兽医站，似乎也可隐约见到“徐中专们”的影子。(记者 孙珂)