优化城市空间布局 东岸做优做美北岸做高做新
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空间布局 优化城市空间布局，完善城市功能，是率先科学发展、实现蓝色跨越的战略举措。要瞄准建设宜居幸福现代化国际城市的目标，对照世界知名湾区城市标准，继续拓展、深化和提升“环湾保护、拥湾发展”战略，全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展，拉开城市空间发展大框架，加快建设组团式、生态化的海湾型大都市，让青岛真正具有国内领先、世界知名的大城市品质。 全域统筹 强化大青岛理念，先期实现七区统筹，同时加快推进城 乡统筹、陆海统筹，不断拓展发展空间，继续推动城市组团式科学发展。 三城联动 以胶州湾为核心，东岸老城区重在做优做美，延续青岛 百年历史文脉，彰显山海城特色，着力加快城区改造提质和内涵式发展；西岸城区重在做大做强，着力加快城区扩容，打造海洋经济特色鲜明的新区；北岸城区重在做高做新，有效整合周边区域，合理确定城区规模、开发强度和开发时序，高水平打造科技型、生态型、人文型新城区，有效疏解老城区发展瓶颈。通过东岸、西岸、北岸三大主城区建设，形成功能互补、相互依托、各具特色的都市区，使之成为大青岛的核心区域。 轴带展开 以主城区为核心，以骨干复合交通廊道为依托，沿“一 轴三带”向纵深拓展，带动次城区、重点城镇等组团发展，同时向周边辐射。“一轴”，即以青岛的母亲河——大沽河为生态中轴。“三带”，即滨海蓝色经济发展带、烟威青综合发展带和济潍青综合发展带。与此同时，依托口岸和航运优势，打造海上经济带，走向深蓝，对接日韩，服务东北亚，联通全世界。 生态间隔 以山体、海湾、河流、湿地、滩涂、林带和各类自然保护 区为生态屏障，加快构建支撑青岛永续发展的生态安全格局。 组团发展 立足青岛全域，依托“一轴三带”，形成若干与中心城区 优势互补、规模适度的城市组团。着力推动五市建成区向中等城市迈进，稳步推进鳌山湾新城组团向海洋科技滨海新城迈进，加快建设董家口港城组团，高标准打造空港新城组团，开发世园生态都市新区等组团。加快建设平度新河生态科技产业新城和莱西姜山新城，同时推动一批重点中心镇向小城市迈进，形成布局合理、深度融入半岛城市群的城镇体系。 延伸 ★大青岛这样“长大” 在青岛一百多年的发展历史上，城市空间布局有过几次重大调整，每次调整都带来城市的跨越式发展。随着半岛蓝色经济区战略的深入推进，进一步优化城市空间布局，完善城市功能，已经成为打造发展新优势、提升核心竞争力的必然选择。 建置以来——1978版青岛总体规划，城市空间总体上延续着沿胶州湾北上带状发展的格局。 1989年调整规划，在原有的城市结构基础上，增加了东、西两组团。此举为青岛今后城市空间的拓展，埋下伏笔。 1992年城市“东扩”，以市政府的东迁为标志，带动了东部组团的发展，城市空间结构及发展方向发生了重大变化。随后城市“西跨”，以港口西迁为标志，城市空间向胶州湾西岸伸展。 1994年修编青岛总体规划，城市空间的这一系列变化被纳入95版总规 《青岛市城市总体规划（1995-2010）》。正式提出以胶州湾东岸为主城，西岸为辅城，环胶州湾沿线为发展组团，形成“两点一环”的发展态势。 2008年，开始实施“环湾保护、拥湾发展”战略，即依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射，在建设发展中强调生态和环保的理念。 2012年，以“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”为特征的新一轮空间布局的调整，开始实施…… ★“多中心”城市 避免城市发展过程中“摊大饼”式的低层次发展模式，党代会报告提出，立足青岛全域，依托“一轴三带”，组团发展的青岛，将形成与中心城区优势互补、规模适度的城市组团。 青岛的城市空间战略，这样勾勒一个全新的“多中心”的城市格局：在滨海蓝色经济发展带上，突出沿海生态资源保护，依托滨海大道、青连铁路等交通廊道，聚集港口、滨海旅游、行政商务中心、蓝色硅谷等核心空间节点。 东岸烟威青综合发展带突出城市功能的提升与优化，依托青荣城际、青龙高速等交通设施，聚集多个城市副中心、重点产业园区和客运交通枢纽，带动莱西发展，辐射烟台、威海。 西岸济潍青综合发展带突出城市空间拓展和战略性产业的布局，依托胶济铁路、青兰高速等交通廊道，促进胶州湾西岸城市空间向北拓展，带动平度发展，辐射潍坊及山东半岛内陆腹地。 在这些发展的动力轴线上，五市建成区向中等城市迈进。鳌山湾新城组团向海洋科技滨海新城迈进。董家口港城组团、空港新城组团、世园生态都市新区等组团，以及平度新河生态科技产业新城和莱西姜山新城等都将快速成长。 专题点评 空间的力量 空间战略是一座城市最核心的发展战略。 新一轮空间布局的调整，在深刻塑造我们这座城市的外在形态的同时，更将进一步释放这座城市的发展潜能，全面聚合区域发展能量，进而有力地推动青岛企及更为高远的目标。正是在这一意义上，报告明确地将优化城市空间布局，完善城市功能，当作青岛率先科学发展、实现蓝色跨越的战略举措。 全新的空间布局，将改变青岛的城市形态。从带状、半岛型向海湾型大都市的根本转型，从单中心向多中心的迈进都将由此全面展开。 全新的空间布局，更将改变要素的分布和聚合方式。首次确立的“全域统筹”的理念，将全市纳入同一个“棋盘”；“一轴三带”的发展主轴，将成为城市扩张和产业升级的动力轴线…… 可以想见，伴随空间布局的全新调整，这座志存高远的城市，将开始更为豪迈的跨越。记者 段晓东 ★“全域”视野 长久以来，“中心城区”始终是青岛城市规划的主要着力点。 虽然规划的范围在逐步放大，但仔细观察会发现，它始终与市区特别是中心城区规模的不断膨胀相伴随。从最初胶州湾东岸，到东扩、西跨，再到环湾，无不如此。 本次党代会报告中，“全域统筹”理念的提出，是青岛城市规划发展过程中，第一次在全市域11000多平方公里的范围内谋篇布局。 从“中心城区”到全域，这是城市规划视野的重大转换。 发展规划、基础设施、产业布局、社会事业、公共服务和管理体制在全域范围的统筹，将使这座城市更好地配置资源，更好地培育产业，进而更好更快地发展。 ★全球坐标系 得天独厚的自然禀赋和科学的空间战略正推动青岛向组团式、生态化的海湾型大都市迈进，那些世界知名湾区城市，则正成为这座城市定位自身的坐标和赶超的目标。 美国旧金山湾城市群 规模：旧金山 湾四周主要包括旧金山、奥克兰、圣荷塞等九个县，湾区面积约6000平方公里，湾区总人口约700万人。 空间结构：西湾、东湾、北湾、南湾组成多中心的城市群。旧金山、圣荷塞和奥克兰是地区的三大都市中心。 交通组织：一隧三桥连接湾区两岸城市群，主要依靠湾区捷运系统（快速交通系统）解决交通。 生态环境：制定湾区管制规划，对各种资源进行管理和规划，南湾等几个湾区统筹。 另外，包括阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和乌得勒支四座城市，东京湾都市区，香港维多利亚湾也为青岛构建海湾型大都市提供着宝贵的借鉴。段晓东 漫画 司海英 |
