五类群体干个体可试营业 烟台市出台20条意见

    去年，“干个体不再受身份限制”、“新版营业执照不再设立有效期”等实措力举，给近21万烟台个体工商户带来实惠。

    今年，烟台又吹响“转企升级”的号角

    允许个体工商户转型后拥有原名称的使用权，支持转型企业拓宽投资领域。除国家明令禁止的外，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对个体私营企业开放；

    支持个体工商户转型为个人独资企业，组合为普通合伙企业。支持个体工商户、个人独资企业、合伙企业依法转型为有限责任公司、股份有限责任公司……

    7日，市工商局出台支持个体私营经济转型升级的20条意见，牵动着全市39万名从业者的心。

    背景·规模实力

    增加值5年内连跨2个“千亿”

    “个私经济这么庞大的群体，其中的佼佼者自然不会满足于现状，而是更愿意向企业方向转型。”市工商局局长安立说。据最新披露统计显示，目前，个体私营经济已发展到26.4万户，其中，个体工商户21万户，从业人员39万人。

    安立告诉记者，经过20多年的发展，烟台的个体私企已由起步阶段以二、三产业为主，拓宽到“农、工、商、贸”等多个领域，并逐步向科技、教育、文化、医疗服务等行业拓展，种养业、农副产品加工业、机械加工制造业发展迅速，并出现了一批龙头骨干企业，如莱阳的龙大食品集团有限公司、莱州的登海种业有限公司、龙口的南山集团公司等。随着产业结构的不断优化，蓝色经济行业发展迅速。

    “目前，全市从事与蓝色经济相关行业的个体私营企业2786户”，安立介绍说，其中，从事海洋水产养殖业的1358户，同比增长6.5%；海洋水产品精深加工业的631户，同比增长4.2%；海洋装备制造业的82户，同比增长5.8%；海洋生物产业87户，同比增长13.5%；滨海特色农业的628户，同比增长18.8%。

    “个体私营经济已成为烟台国民经济的重要组成部分，成为当地新的经济增长点。”安立说，全市个体私营经济增加值在5年内先后突破2000亿元、3000亿元，达到3496亿元。上交税金在5年内先后突破200亿元、300亿元、达到310亿元，有力地推动了地方经济的发展。

    政策·空前给力

    大中专毕业生干个体试营业

    助推全市个私经济转型升级，“20条意见”力度空前：明确提出，鼓励、支持有条件的个体工商户做大做强后转变为企业，符合法定条件的，工商部门将最大限度为其提供便利，包括从发挥登记注册职能、放宽市场准入条件、引导企业发展、加强监督执法等多个方面。从2010年至今，芝罘区范围内共有200户个体工商户“转企升级”。

    今后，将支持个体私营经营主体向产权清晰、责任明确、具有法人资格的现代企业组织形态转换；支持个体工商户转型为个人独资企业，组合为普通合伙企业；支持个体工商户、个人独资企业、合伙企业依法转型为有限责任公司、股份有限责任公司；支持个体私营企业以参股、合资、合作、项目融资等方式进入电力、电信、铁路、民航、银行、证券、保险等垄断行业和领域；鼓励个体私营企业参与国有、集体企业的改组、改制，投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业，积极引导各类社会资本向战略性新兴行业投资……

    此外，还将推行“试营业”制度。鼓励高校毕业生、下岗失业人员、残疾人、复员退伍军人、返乡农民工等从事个体经营，除从事前置审批的经营项目外，可申请试营业，核发有效期为6个月的营业执照。试营业登记不收取任何费用，不纳入验照管理。

    措施利好·私企

    可设立三产企业独立运营

    “目前，全市个体私营经济已由过去单纯从事商贸流通、加工修理逐步向各个领域渗透，经营范围越来越广，绝大部分行业都有个体工商户和私营企业从事生产经营活动，主要集中在商业、饮食业、服务业和加工制造、交通运输等劳动密集型的行业。”安立说。

    最新统计显示，2011年，全市个体私营经济从事第一、二、三产业分别为0.23万户、4.29万户和21.88万户。

    支持个体私营经济转型升级的20条意见提出，支持引导私营企业内部二三产业分离。对主营业务突出、效益良好的二产私营企业，引导其采取独资、参股、设立子公司等形式，将三产业务剥离，设立三产企业独立运营。允许新设的三产企业使用反映与原隶属企业有关联关系的企业名称。经原隶属企业同意，允许新设企业在名称中体现原隶属企业的字号或简称。允许新设三产企业租赁原隶属企业场所作为公司住所。

    措施利好·个体

    支持规模企业升级改造

    特色产业和产业集群成为个体私营经济发展的重要支撑。经过多年的培育发展，烟台基本形成了资源加工型、传统产品加工型、市场拉动型、龙头带动型、科技示范型五种符合当地实际、各具特色的个体私营经济村、镇、园。

    据统计，全市个体私营经济专业村发展到2654个，产业镇56个。经济园区30个。如莱阳的蔬菜副食品加工专业园区、海阳的羊毛衫加工园区、莱州的石材、皮件加工园区、牟平的食用菌生产园区等，都具有一定的规模和影响力。

    为此，“20条意见”提出，支持个体私营经济产业集群、产业园区发展。支持规模企业、优势企业优化升级改造，跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，支持发展专业村、专业镇、专业园区，提高产业承载和聚集能力；重点抓好产业集群、特色产业镇建设，吸引私营企业向园区集中，壮大产业集群优势。

    记者在采访中了解到，“20条意见”还提出，支持农民专业合作社发展，允许达到一定规模的农民专业合作社冠省级行政区划名称。支持农民以土地或林地承包经营权、海域使用权、水域滩涂养殖使用权作价出资，支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营和提供服务，支持农民专业合作社与高等院校、科研院所开展技术合作。

    同时，支持服务业私营企业开展连锁经营；支持服务业私营企业设立、变更为连锁经营公司；允许连锁经营的服务业企业由企业总部统一办理工商注册登记；需前置审批的，可由总部统一向审批机关申办多个门店的批准文件，连锁门店可持加盖总部印章的批准文件复印件，到所在地登记机关申办营业执照。