山东603个村试点互助资金扶贫 试点资金1.5亿

　　山东省沂源县悦庄镇王家泉村村民孙启海一家四口,三位成年人都有残疾。靠互助资金起步,他置办了水泵向村民提供喷灌服务,第一年增收3000元,第二年增收5000元左右,占全家收入的80%；记者采访时,他说准备添置玉米脱粒机、花生脱壳机,扩大经营范围。

　　像孙启海这样的贫困户,在正规的商业金融渠道是很难获得贷款的。记者随省扶贫办对沂源、无棣、山亭三地的7个村庄进行调查了解到,互助资金作为一种扶贫到户的新模式,为贫困户提供了公平的发展机会,同时,改善了试点村微观金融环境,密切了干群关系,为农村基层管理提供了新思路。

　　互助资金,全称为“贫困村村民发展互助资金”。山东省从2007年开始发展,每个试点村由财政投入扶贫资金为引导(一般为每村15万元),成立互助资金组织。村民自愿入社,按一定比例缴纳互助金。目前,山东省共有省级以上试点村603个,试点资金总规模达到1.5亿元,其中省以上财政资金9800万元,农户自愿出资5200万元,社会捐赠等20万元。2011年山东省新增省级以上试点村170个,投入财政资金2665万元。

　　这一创新丰富了现行的扶贫政策体系,实现了扶贫到户。省财政厅农业处副处长刘昌惠说,这是“一竿子插到底”的做法。他说,互助资金具有瞄准效应,提高了财政扶贫资金的使用效益。互助资金组织成立的前提之一,是“贫困户入社率不低于70%”,经成员大会确定的贫困户,不需要缴纳互助金,享有相同的权利。这样,保证了真正贫困的农民有了公平的发展机会。据省扶贫办统计,截至去年底,入社农户102705户,占总户数的78.3%,其中贫困户19829户,贫困户入社率72%。贫困户借款人数12889人,借款额5155万元,占入社贫困户的65%。

　　据统计,试点以来累计为6.4万农户发放借款2.89亿元,资金累计周转2.53次,借款农户获得经营性收益7803万元,户均实现增收1219元,资金收益率达到27%。一些成立互助资金组织的村庄成为银行授信单位,去年无棣县逯庙东、于辛店等试点村共获银行贷款400余万元；淄博市财政投入100万元担保,农行考察后为9个村发放小额贷款,每户3-5万元,连续三年。

　　农民对互助资金很认同,这不仅表现在自愿出资,也表现在参与热情高,各个互助资金组织的管理人员都是由成员大会民主选举产生,全省试点村农民借款无一拖欠。在前不久由国家扶贫办组织的交叉检查中,对山东省490个农户的抽样问卷调查表明,满意率超过95%。