财政部称中央财政收入比重约31% 低于国际水平

    张之君供职的西部某县政府，今年转移支付首次低于该县本地财政收入，对他来说这是头一遭。“我们是国家级贫困县，一直是上级政府转移支付的重点，十年前县里拿到的转移支付还是本地财政收入的两倍。”张之君告诉本报，近年这个县财政收入以20%的速度增长，几乎每年增长1亿，比周边一些贫困县都高出不少，但县财政每增加1亿，获得的转移支付就减少2000万左右。

    让这位县政府科级官员感到困惑的事情，在

    财政部正在实施用“因素法”来替代“跑部钱进”，计算各地方政府能获得的中央转移支付数额，即按照当地人均财政收支、标准财政收支、财政困难程度等因素进行测算，得出一个地区应获得的转移支付规模。这一办法不仅全面用于一般性转移支付——主要用于平衡东西部政府财力，也被应用于部分专项转移支付。

    因此，如果财政收入增长快，财力缺口越来越小，一般转移支付相对就会减少，这也正是张之君所看到的现象。

    据悉，“十二五”期间，中国将对转移支付制度进行调整，呼声较高的是将税收返还纳入一般转移支付，用于地区间财力平衡。但对于整个转移支付的基本框架，即中央控制大部分财权，财政部认为并无问题，甚至是必然。

    靠转移支付过活

    张之君所在的县城，2011年财政收入目标为6.47亿，转移支付预计6.2亿，本地财政收入第一次超过转移支付规模，让当地政府感到骄傲，同时对未来有些许恐慌。

    因为该县实际可用财力只有1.3亿，其余的多是已经被规定用途的专项转移支付或者一些“走账收入”。这些走账收入被列为“非税收入”，计划征收2亿，但张之君明白，这都为了招商引资，最后都返还给企业了，包括各种收费、土地收入、罚款。

    由于收入水分的存在，使得该县保障基本支出的能力受到挑战，其政府公务员工资一直押后两个月支付。由于可用的资金太少，该县开始动用专项转移支付来弥补缺口。

    张之君告诉本报，他们县的农村危房改造项目每户补助1.46万，其中中央财政每户补助6000元，省财政补助3000元，市财政2800元，县财政2800元。目前中央和省级转移支付均已下拨，但这一项目至今只支付个人每人2800元。虽然因占用校安工程款而曾被省检查组批评并罚款，但目前占款仍未弥补。

    这就是靠转移支付来过活的部分县政府普遍的生存状况。

    今年审计署公布了对全国90个县财政状况审计结果，这90个县2010年财政支出2630.50亿元，上级转移支付占46%，其中50个中西部县转移支付占比达71%。与此同时，这90个县被发现多头申报、套取和挪用财政资金等问题金额3.32亿元。此外，上级的转移支付并未被完整纳入地方预算监管。

    审计署认为，转移支付制度由分税制财政体制的修正补充机制，变成了对基层政府进行财力分配的主导机制。“我们县这些年来用什么钱都往上看，每次工资改革，让地方自己配套部分，我们一直都落实不了。领导们去市里、省里基本上就是去要钱。但现在转移支付很多是按公式计算后，跑不回来了，所以更困难。”当地政府官员反映。

    而贫困县也分两种情况：一种是不断强调自己的贫困程度，希望多拿转移支付，这些地方财政收入都比较实。但也有一类贫困县希望做出成绩政绩，所以会抬高财政收入，也就是打肿脸充胖子，结果是转移支付减少。张之君所在的县便是后者。“使用因素法就是为了减少‘跑部钱进’。”财政部一位官员表示，过去财政部划拨地方的转移支付都要保密，以免各地互相攀比，引起争端。但今年6月财政部将因素法公式进行公布，各地可以根据各自对应数据进行计算，也可以监督其他省市。

    目前这种因素法也开始用于专项转移支付，比如保障房建设、教育支出、医疗改革支出等。