山东起草条例保护见义勇为 三大难题待解(图)

编者按

    近日，省政法委、省综治委和省见义勇为基金会组织专家对《山东省见义勇为保护条例(修订草案)》进行论证。顺利的话，草案有望于明年上半年通过。

    那么，现行的条例存在哪些问题？见义勇为保护又面临哪些困境？新条例将进行哪些修改？记者为您寻找答案。

    ■前不久，一个31岁的年轻人找到见义勇为基金会说，他在9岁时救过一个人，学校黑板报都登了，小学老师也写了证明。“如果按

    ■“广东省为何敢奖励30万元？因为他们有钱，仅企业捐赠就达到了1.7个亿，全省可支配的资金可能达10亿元，而山东省见义勇为基金会账户上只有不足1300万元。”

　　2日，广州，牛作涛追悼会上，一位市民手捧康乃馨，默默为英雄送行。10月19日晚，山东籍退伍战士牛作涛在广州跳江勇救一名轻生女子，不幸牺牲。本报记者 陈文进 摄(资料片)

　　资金紧缺>> 我省见义勇为者最高仅能获奖3万

　　见义勇为能获多少奖励？目前，我省对见义勇为者最高奖3万元。而近日，广州市拟调整见义勇为奖励标准，见义勇为负伤人员最高可奖励30万元，牺牲人员遗属可获30万～50万元。

　　“我省见义勇为奖励标准较低，与全国经济大省的地位不相符。我们也想多奖励，可是钱真是不多。”省见义勇为基金会负责人谢少鹏接受记者采访时说，与黑龙江、辽宁、甘肃等省不同，我省见义勇为基金没有列入各级政府的财政预算，也就没有财政拨款。

　　目前我省市级以上见义勇为积极分子有1600多名，省级以上的有573名，其中不少人不同程度受伤、致残，甚至英勇牺牲。

　　“有一年我省因见义勇为牺牲12人，即使不按广州的30万元的标准，按20万元算，也需要240万元。我们还对全省家庭困难的见义勇为者每月补助300元到600元，而基金会每年只能募捐200多万元。”谢少鹏算了一笔账。

　　新规展望

　　11月9日下午，专家第四次讨论后，《山东省见义勇为保护条例(修订草案)》拟出最后一版草稿。

　　参与论证的山东政法学院教授刘炳君强调，本次修订必将是一次大修。修订后的草案拟将见义勇为资金列入各级政府年度财政预算，明确各级政府在预算中安排相应的数额。

　　“通过这次修订，对见义勇为者保障的力度会有一个大的提升。”刘炳君说。

　　募捐艰难>> 靠人情面子动员企业捐款

　　没有财政拨款，见义勇为者获得资助的主要渠道就是社会捐助。然而，见义勇为基金会募捐面临重重困难，也没有多少企业买账。

　　谢少鹏介绍，2008年汶川大地震，社会各界踊跃捐款支援灾区重建，而对于见义勇为捐赠却少之又少，当年社会募捐只有70多万元，为历年最低。“动员企业捐款，很多时候都是靠人情面子。”

　　“广东省为何敢奖励30万元？因为他们有钱，仅企业捐赠就达到了1.7个亿，全省可支配的资金可能达10亿元，而山东省见义勇为基金会账户上只有不足1300万元。”谢少鹏说。

　　社会募捐的热情程度直接决定了当地见义勇为工作的开展情况。2010年6月11日，滨州市见义勇为基金会正式成立，社会各界踊跃捐款，当前基金会基金总额达到900余万元。

　　“我市见义勇为基金主要来自全市企业家、机关和企事业单位干部职工以及广大群众的爱心捐助。”滨州市见义勇为基金会负责人表示，他们暂时不存在见义勇为资金困境。

　　新规展望

　　“应该以政府财政保障见义勇为资金来源为主，同时包括社会企业的募捐，而不像现在主要靠社会募捐。”刘炳君说，“这次修订不是个别条款的变化，而是结构上的、责任义务上的调整。”

　　同时为了规范各级见义勇为基金会的工作，修订条例拟规定，见义勇为基金会应当接受同级社会治安综合治理机构的领导管理，并接受上级基金会的业务指导。

　　法规滞后>> 不少条款实际无法使用

　　已实施10年的《山东省见义勇为保护条例》诸多条款已经落后。

　　“当初制定出台时，完全是摸着石头过河，国内外都没有可模仿和借鉴的，不少条款在实际操作中很难执行，甚至有的无法用。”谢少鹏说，现行条例对见义勇为都没有规定时效，如果见义勇为者找来，不论时间多久都是合理的。

　　前不久，一个31岁的年轻人找过来说，他在9岁时救过一个人，学校黑板报都登了，小学老师也写了证明。“如果按规定对他进行表彰奖励，这不就成笑话了。”谢少鹏说。

　　“条例制定的目的就是保护见义勇为者，像见义勇为者优先安排就医、就业等，如果无法执行，就是一纸空文。”谢少鹏说。

　　目前，各地对见义勇为行为的认定不一致。“见义勇为行为应该由政府来认定，必须有专门的部门来管理，否则很难认定。”谢少鹏说，现行条例规定见义勇为由行为发生地的县政府民政和公安部门确认。事实上，现在都是各地的综治办和见义勇为基金会在代行政府职能。

　　新规展望

　　谢少鹏介绍，此次修订将理顺权责关系，见义勇为行为由各级社会治安综合治理工作机构负责认定。刘炳君说，见义勇为申请确认时效也有望明确，原则上应在行为发生一年内提出。

　　“对见义勇为公民实行精神和物质奖励，提供司法和社会保障，既奖励又保障，这个基本原则是条例的核心。”刘炳君告诉记者，如何加强后续保障是这次专家修订讨论的重点。