河北越狱监狱管理混乱：八成囚犯有手机(图)

9月29日，深州监狱的新建监狱围墙上还未布设电网。

    重经济，轻改造

    2003年深州监狱经济状况不好，监狱长刘贵卿推行监区承包，日益重视经济忽视犯人改造

    对于深州监狱的管理混乱，教育科科长孙保明认为，这和监狱实行承包制有一定关系，实行承包制后，监狱越来越重视经济，而不重视对犯人的改造。

    深州监狱的承包制实行于2003年，由当时的监狱长刘贵卿力倡。

    刘贵卿是2002年到深州监狱任狱长。他说，当时，监狱的经济状况非常差，所以实行大承包。

    所谓的大承包制，是指深州监狱的所有生产监区以及监狱医院、接见楼等全部承包给狱警，谁给的承包费用高，谁就来做监区管理者，即监区大队长。

    承包者可以自行在外承揽业务，每年事先向监狱缴纳一定数额的承包费后，各监区便自负盈亏。监区大队长是承包人，对监区的财务有绝对的支配权。监区完成了定额，盈余的部分则完全由监区长个人支配。

　　王建华是2001年从北京外地罪犯遣送处，转到深州监狱服刑，他经历了深州监狱承包后的日子。

　　王建华回忆说，在北京外地罪犯遣送处服刑期间，每天会有看新闻联播、发个小本子背诵行为规范、唱歌等活动，而且伙食很好，洗漱、衣物、甚至内衣都会统一发放，上工时间也会严格控制在8小时。

　　王建华说，深州监狱伙食等方面很差，而且实行承包制后，只有劳动。犯人的工作时间逐渐延长，5点起床，6点钟便到车间吃饭、上工。

　　工作任务定得很紧，一个监区300人左右，只有很少数的人能完成任务。犯人在吃饭的时候都在干活，而晚上收工时间更是一拖再拖，有时到晚上10点还不能收工。

　　老残监区一般都是有病的犯人，没有多少劳动能力，任务相对较轻，每人每天要做完28元的任务。老残监区的任务是糊礼品盒，每个9厘钱，这就意味着每个人要糊3000多个才算完成任务。

　　“在承包制施行期间，从来没有上过思想教育课。”王建华说。

　　教育科科长孙保明承认，虽然承包制初衷是好的，但后来完全走偏了。监狱越来越重视经济，而忽视对犯人的改造，监狱管理也混乱不堪。

　　记者就此询问刘贵卿，刘贵卿称，事情已经很多年了，以后再说。

　　承包制何时终结？

　　司法部2008年全面推行“监企分开”，深州监狱新狱长霍新发正酝酿改革。因越狱事件，其被免职

　　张子栋一直反对监狱实行承包制。2003年，他是深州监狱的副狱长。他说，承包制使得监狱对犯人的改造混乱不堪，他的工作无法落实。犯人只有劳动改造却没有思想改造。

　　资料显示，监狱承包制是“监企合一”时的产物。长期以来，经费困境，使得监狱企业的生产收入成为监狱经费的重要来源。到上世纪90年代初，监狱企业效益不好，遂开始实行承包制。

　　中国政法大学刑事司法学院教授王平介绍，此后，“监企合一”的弊端，日益影响到监狱职能的正常发挥，司法部开始酝酿改革。

　　2003年——正是深州监狱开始实行承包制时——司法部发出通知，开始试点监企分开的改革，要求实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”。

　　2008年监狱体制改革在全国范围展开。

　　截至2009年6月，在全国范围内第一次基本实现监狱经费按标准财政全额保障，初步建立监狱经费全额保障制度。

　　这时，河北深州监狱仍在持续着监企合一和相应的承包制。

　　2010年，刘贵卿调至河北邢台监狱任狱长。

　　此后，深州监狱的新狱长为霍新发。霍新发上任后，酝酿对深州监狱的大承包模式进行改革。

　　2011年9月，由于王振轻越狱，霍新发被免职。

　　目前，深州监狱的犯人即将搬往新监狱。

　　狱侦科科长韩明进介绍，新监狱的围墙有巡逻通道，并且电网是智能高压电网，具备自动合闸功能，能保证即使短路跳闸也会自动合闸通电。

　　对于监狱的生产承包制度是否会进行改革，韩明进称，这个他不知情，只有相关领导和部门才会知道。

　　■ 链接

　　深州监狱“越狱”事件

　　●1993年10月16日

　　一名犯人欲借用棍子爬上墙头。后巡逻武警当场鸣枪，两发子弹虽未击中犯人，但犯人慌乱中右手触到高压电网，不治身亡。

　　●1999年12月1日

　　犯人庞安义（音）在农业队（即农业监区）收工时藏匿在农田里，于晚间在农业队西侧大墙借助长棍翻墙逃走。

　　●2002年5月3日中午

　　服刑的在押罪犯倪吉春勾结刑满释放人员马广存，以马广存到狱中探视他为名，趁狱警不备，二人互换了衣服，后倪吉春携带马广存的出入证偷换了自己的照片，从大门大摇大摆地走了出去。倪吉春越狱潜逃257天后被抓获。他的越狱也导致了当时的狱长乔新月被免职。

　　●2005年

　　鸟笼监区的一名叫张志华的犯人越狱逃脱。监狱的一位女客户在监狱加工皮手套，这位女客户与张志华关系密切。而最终，这位监狱的女客户蹬着三轮车将张志华藏在装手套的大编织袋里，从大门蹬三轮车直接出去，直到8天后，张志华才在秦皇岛被抓获。

　　●2006年

　　老残监区的一个绰号“小神经”的犯人趁下雨，踩着水桶从厂区大墙翻出。到大墙边还询问武警从哪里能出去，被武警控制送了回来。

　　●2008年

　　4个犯人欲从下水管道爬出东大墙，最后狱警发现东大墙内的一个下水管道的井盖打开着，按照这个线索才发现4名犯人被卡在了下水道里。