即墨：推行村级“四日合一”工作模式

    一、背景与起因

    近年来，随着农村改革发展的不断深入，农村一些矛盾凸显，个别村庄信访事件频发，影响了农村和谐稳定发展，这多数与村务不公开、“两委”决策不民主、干部作风不深入、监管力度弱化有关。以往，尽管各级就村级民主管理出台了一系列规章制度，但由于部门多头管理，缺乏统一协调，干部嫌麻烦，群众不买账，执行效果打了折扣。要解决这些问题，必须着眼于推进党内基层民主，融入基层调解的积极因素，用全新的模式将村务公开、民主议政、干部下访、基层调解等涉及农村民主和谐的工作内容固定下来，变单项实施为“捆绑”推动，变纵向管理为横向联动，打造市镇村三级联动、干群共同参与的有效载体，构建融管理、监督、落实于一体的刚性机制，激发党员干部创先争优的内生动力。“四日合一”工作模式正是基于这样的考虑实施的。

    二、做法与经过

    （一）建立“书记抓、抓书记”的领导体系。将“四日合一”工作纳入“书记项目”，市委书记亲自动员部署，先后到120余个村庄现场调研指导；建立由纪检、组织、民政、农业、司法等相关职能部门组成的联席会议，下设办公室，由组织部具体负责综合协调、工作督导。明确各镇党委书记为“四日合一”工作第一责任人，带头到村庄检查指导工作，带头参加村庄民主议政会议；确定了206名农村工作经验丰富、群众工作能力强的副镇级干部担任管区书记，选拔了1029名镇机关干部担任驻村联络员，负责“四日合一”工作的监督指导；按照村民推、村“两委”选、镇党委审批的程序，建立了一支3500余人的村级调解员队伍，确保每个村庄配备1名调解主任、2名以上调解员。村党组织书记作为直接责任人，具体负责村务公开、民主议政等活动的宣传发动和组织实施，通过设立意见箱、发放“民情联系卡”、入户征询等形式了解村情民意、排查矛盾纠纷，发挥村党组织的主导作用。

    （二）建立一体推进的工作模式。每月10日，集中开展村务公开，将村务、党务、财务等事项的决策程序、决议内容、实施过程、实施结果在公开栏集中公开，对财务收支、拆迁补偿、集体资产处置等群众关注度高的重要事项，还通过广播、明白纸等形式随时公开，保障党员群众知情权、监督权。集中开展民主议政，对经征求群众意见、村“两委”共同商议确定的议题，先在党内酝酿，听取党员的意见建议，再组织群众代表共同议，通过后提交村民会议或村民代表会议表决。对涉及群众切身利益的事项，还吸收当事人参与，既广泛听取意见，又接受监督质询。集中开展干部下访，镇包村干部作为镇党委的“特派员”，全程监督村务公开情况，列席村庄民主议政会议，对村庄申报的重大事项和做出的重要决议进行审查把关。对村庄在班子建设、项目推进等方面遇到的困难和群众的实际需求，及时帮助研究解决。集中开展基层调解，镇村调解人员对排查梳理出的矛盾纠纷集中进行调解，复杂疑难纠纷还邀请村庄老党员、老干部、村民代表参与，从法律和道德上进行评判，增强调解的公信度。建立“一案一奖”制度，每成功化解一例重大矛盾纠纷，市镇共同出资为调解员发放奖励补贴。

    （三）建立常抓不懈的管理机制。把“四日合一”模式推行情况纳入市农村基层党建目标绩效考核，由组织部牵头，会同相关职能部门，对镇、村“四日合一”工作定期实地抽查，检查情况直接反馈给镇党委书记，作为兑现村支部书记绩效工资的重要标准。设立市、镇两级村务公开监督举报电话，对组织不力、违反程序、弄虚作假的予以通报批评。截至目前，已对55个村务公开存在突出问题的村庄进行了通报批评。将“四日合一”工作组织参与情况作为考核评价干部的重要内容，对作风扎实、敢于触及矛盾、善于解决复杂问题、工作成效突出的一线干部，进行重点培养，2009年以来有23名在包村监管、调解等工作中表现突出的干部得到提拔重用。

    三、成效与反响

    一是提升了农村基层组织管理水平。推行“四日合一”模式，村庄私自对外签订经济合同、工程发包“暗箱操作”等现象彻底杜绝，村级事务管理进一步规范，非生产性开支平均每村每季度下降了460余元。店集镇党委书记李移平深有感触地说：“‘四日合一’模式，实现了组织资源的有效整合，‘合’出了基层党组织的凝聚力，‘合’出了农村稳定发展的生产力！”

    二是转变了镇村干部作风。“四日合一”模式使镇村干部实现了由“浮”在上面到“沉”到下面的转变。这一模式推行以来，全市仅每月10日镇机关干部到村庄指导工作累计达3.7万余人次，帮助研究解决群众生产生活困难和村庄工作难题7.6万余件。群众纷纷反映：“以前办事镇上跑，现在办事家门口，如今的干部真是咱老百姓的贴心人。”

    三是激发了党员群众的参与热情。每月10日，全市农村党员群众踊跃参与“四日合一”活动，集中行使民主权利，有的群众一早就赶到村庄办公室等待参加民主议政会，自发围在村务公开栏前观看公开事项，主动到村委咨询、反映问题。这一模式实施以来，农村党员参加村庄会议的与会率提高了11个百分点，在2010年新农村“五化”建设中，50个市级重点攻坚村庄群众自发捐款660余万元。

    四是促进了农村和谐稳定。推行“四日合一”以来，累计调处化解矛盾纠纷2700余件，农村个体访、集体访数量分别下降了34.9%和65.6%。环秀街道王家官庄村在旧村改造中，坚持大事集中议，小事随时议，大事小事全公开，仅用28天就实现了全村580处民房的和谐拆迁，未发生一起上访事件。

    四、探讨与评论

    （一）必须着眼于健全完善镇党委抓村级组织建设责任制，确保对村级监督指导到位、政策落实到位，形成镇村联动的工作机制。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”在村级民主制度化建设方面，各级虽然出台了一系列规章制度，但以往由于干部沉不下去，缺乏对村级强有力的督促约束，致使一些制度流于形式。建立“四日合一”工作机制，不管是干部下访、基层调解，还是民主议政、村务公开，都突出了镇对村的监督指导，既为镇级抓好农村工作提供了有效抓手，又保证了村级各项工作规范有序运转。

    （二）必须着眼于加强村级民主管理，扩大有序参与，促使公开公正，最大限度地保障党员和群众享有充分的民主权利。扩大民主，是基层政治体制改革的重要内容。当前，随着基层群众价值取向和利益诉求的多元化，党员群众对民主的要求更加迫切。推进基层民主政治建设，尊重和保障党员群众民主权益，可以说是大势所趋，也是激发基层党员群众内在活力、提高党的工作科学化水平的重要保证。“四日合一”工作机制，以民主管理为核心，融管理、监督、落实于一体，将原来村级工作中缺乏刚性约束的内容加以固定、规范，使原来抽象、笼统的村务公开民主管理工作具体、形象，实现了加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一。