建设宜居即墨 打造幸福城市

    走进锦绣即墨，感受古今文明。

    县域经济基本竞争力全国百强县第17位，福布斯中国大陆最佳县级市第11位……近年来，坚持以科学发展观为统领，大力调整优化产业结构，即墨市综合实力不断增强，跻身全省经济强县第一方阵。

    “像抓物质文明那样抓精神文明，建设宜居即墨，打造幸福城市。”不仅体现出即墨市委、市政府决策层实施经济社会全面协调发展战略的高点定位，更彰显出即墨市委、市政府以人为本的民生情怀。从2009年开始，一场以“大力提升城市建设与管理水平”为突破口的文明城市创建热潮迅速涌遍全市，这座拥有悠久历史文明的千年古城绽放出灿烂的文明创建之花。

    “领导带动”，健全组织领导体制

    不是就“创城”而“创城”，而是把省级文明城市创建工作作为推动城市建设与管理，提升城市发展品位的战略举措，作为改善即墨对外形象，为广大市民营造优美宜居生活环境的实事，作为民生和民心工程来抓紧、抓实、抓好，着力提升城市形象文明、功能文明和素质文明。即墨市对创城工作的正确认识决定了各级领导干部对这项工作的高度重视。

    2009年7月，通过电视直播的即墨市创建省级文明城市动员大会召开，标志着该市首次创建省级文明城市活动的大幕正式开启，即墨市委书记郑明辉作为即墨市文明委主任，亲任文明城市创建工作“一把手”，亲自动员部署，明确提出“物质文明和精神文明一起抓，经济建设和文明城市建设同步走”的要求，把文明城市创建工作列入各级 “一把手责任制”，该市市级领导班子成员，各镇、街道党政负责人，各部门、单位主要负责人全部参加会议，并在各镇设分会场；

    2010年10月25日，郑明辉又主持召开市委常委（扩大）会议，专题研究理顺城市管理体制等创建重点和关键问题；

    11月15日，在即墨市十二届十一次全委（扩大）会上，郑明辉对做好“十二五”时期的文明城市创建工作进行了全面部署，将文明城市创建确立为即墨“十二五”时期的战略任务，提高到新的政治高度；

    即墨市市长张德平多次就创城工作召集会议、作出批示；

    2011年3月24日下午，即墨市召开创建省级文明城市动员大会，市委书记郑明辉亲自动员部署，市长张德平主持动员大会，即墨市创城“攻坚战”高潮迭起……

    主要领导高度重视，即墨市文明城市创建工作组织领导体制迅速建立健全。以市委副书记为总召集人、相关副市级领导为副总召集人的创城工作领导小组联席会议制度随即设立，每季度召开一次会议，及时协调解决创建过程中存在的问题；实行副市级以上领导“包干”责任制，把文明城市创建工作纳入对市级领导班子的考核，实行“创城”工作领导干部“问责制”，狠抓工作落实；从相关部门抽调20名工作人员，专门组建市“创城办”，市财政每年安排专项经费200多万元，3年集中办公，统一指导调度全市“创城”工作。各镇、街道和市直各部门、单位都成立了由“一把手”负责的工作领导小组，形成上下贯通、组织有力的创建领导体制。

    “全民发动”，以人为本广聚创建合力

    创建为了群众，创建依靠群众。即墨市提出的 “提高广大市民的生活质量和幸福感，真正让人民群众得到实惠”的创建目标充满了亲和力，该市通过开展一系列教育、宣传和各项活动，演奏出一场全民参与文明城市创建的“大合唱”。

    抓教育提素质。相继开展“机关作风集中整顿年”、“农村基层组织建设年”、“农村基层组织提升年”、“执行力提升工程”等活动，各级党员干部提素质、转作风，走向基层，沉到一线，为群众解难题办实事，全市90多个市直部门与12个镇结成共建对子，连续两年派出320名机关干部，进驻帮扶100个贫困村庄；新建扩建了 “市民大厅”，实现全流程网上审批和“一个窗口”服务；创新党风廉政建设新模式，建立了“六个一”廉政风险防控体系，青岛市纪委、省检察院、最高人民检察院先后在即墨召开现场会，中央电视台、人民日报、经济日报、大众日报等十六家主流媒体，集中宣传了即墨市加强干部思想作风建设的做法。

    围绕提升市民素质，连续三年开展 “感动即墨人物”评选活动，举办 “感动即墨人物”颁奖典礼，组建“文明宣讲团”，深入基层宣讲368场次，听众达20万人次，培育表彰宣传了一大批各类典型；录制“创城大家谈”节目，在电视台全程播放；组织280名志愿者开展“文明交通志愿劝诫行动”；编印30万份《即墨市民文明手册》，发放到全市每个单位和家庭。

    “崇尚道德、崇尚文明、爱心奉献”在即墨大地蔚然成风：市民孙莎莎获2009年“全国道德模范提名奖”、“省道德模范”；7位市民获“全国无偿献血金质奖章”；慈善事业走在全省前列，累计接收社会爱心捐款6700多万元，向困难家庭、贫困学生等弱势群体和受灾地区捐款达4300多万元。

    抓宣传造氛围。开展“创文明城市，建和谐即墨”创城周周演广场文化活动，形成独具特色的群众“文化品牌”，各镇、街道和市直各部门自编自创文艺节目，演出100多场，观众达70万人次；精心提炼出“走进锦绣即墨，感受古今文明”、“文明在心，创建有我”等创城主题口号，市财政每年拿出300多万元专项资金，在全市设置大型立柱、耳旗、灯箱等长久性户外公益广告3800余处；在报纸、电视、网络开设创城专题、专栏，宣传创城动态及各单位创建经验做法；举办“创城歌曲大合唱”活动，选拔的合唱队荣获青岛七区五市第一名；组织“创城”责任单位、街道主要负责人，走进电台直播间与听众连线交流，解决群众反映的问题；各街道、社区纷纷通过开展“创城万人大签名”、组建文明宣传队、印发创城明白纸等形式宣传创城，提高群众知晓率。

    抓活动聚合力。广泛开展各类创建活动，群众性精神文明创建取得新成效，涌现出省级以上文明单位、文明机关、文明社区（村庄）36个，被评为“山东省双拥模范城市”，即墨小商品城、中国即墨服装市场分别被评为“全国文明诚信市场”、“山东省规范化文明诚信市场”。着力加强未成年人思想道德建设，组织开展了“做一个有道德的人”、“小手拉大手，文明一起走”、“品经典、悟人生、创文明”、“书香即墨.亲子阅读”等一系列主题实践活动；拓展未成年人社会教育平台，建成了青岛五市惟一具有综合功能的市青少年实践教育基地和128处“乡村少年宫”，被评为“全国关心下一代工作先进集体”。

    “建设拉动”，打造宜居和谐的现代化新城市

    没有城市形象和功能的大提升，“创城”就是空喊口号。该市不断强化过程意识，围绕“真正让人民群众得到实惠”的最终目的，大力建设宜居即墨，积极打造幸福城市。

    着力打造优美宜居的城市环境。该市以创建省级文明市为总抓手，制定并实施了“城市建设与管理三年攻坚计划”，坚持高起点规划，高标准建设，高强度投入，编制了城市中心区总体规划和城市综合交通等10余项专项规划，建设了涉及投资180多亿元的一批市级重点城市建设工程。重点实施了总投资84亿元的“十大城市标志性工程”，启动了总投资7亿多元的新客运车站、东部医疗卫生中心等重点工程，投资4700多万元建成的全省县级市一流的新图书馆已投入使用，被文化部授予“国家一级图书馆”，计划总投资2.5亿元、建筑面积4.4万平方米的博物馆、档案馆、市青少年综合科普馆和书城，将于年底前完成土建工程，三年共建设完成“五大文化场馆”与800多处镇文化中心、村文化大院和802个农家书屋，构建起覆盖城乡的公共文化服务网络。在城市基础设施建设上，对城区主要道路路口实施了渠化，有效缓解了交通拥堵现象，对蓝鳌路等10余条城市主街道进行了整修。大力实施“碧水蓝天”工程，累计投资3.7亿元，建成4个达一级标准的污水处理厂，污水总处理能力居全省县级市前列，实施以河道清淤、拓宽、护岸、截污为主的墨水河综合治理工程，开工建设总投资20亿元、总面积78平方公里的鳌山湾森林公园和马山休闲公园，实施绿城、绿山、绿网、绿村等“十绿工程”，城区绿化覆盖率达到43.4%。为从根本上解决农村环境卫生脏乱差的突出问题，建立了农村村容整洁长效机制，启动了“生态文明新农村建设工程”，在青岛十二区市中率先通过了省级生态城市技术核查。

    着力加强以民生为本的社会建设。连续三年，即墨市将新增财力的73%用于保障和改善民生。着眼于提高教育质量，累计投资12.5亿元，新建改建64处中小学校，完成了151处农村学校危房改造，其中，去年投资3.8亿元高水平建成的即墨实验高级中学，使全市70%的初中毕业生到城区接受优质高中教育，推动全市义务教育均衡发展实现了新的跨越，被评为“山东省推进义务教育均衡发展先进市”。着眼于提高社会保障水平，大力推行全民医疗、全民养老和弱势群体保障制度，新建改建23处镇卫生院和900多处社区卫生服务站，在全市建立起了“10分钟医疗圈”，医疗、养老保险均在全省率先实现全民覆盖，对残疾人实施统一供养，被命名为 “全国残疾人社区康复示范市”。着眼于改善城乡居民生活环境，累计建设保障性住房2530套，构筑起了经济适用房、限价商品房、廉租房等多层次住房保障体系，启动了涉及4066户的11个城中村的改造，对城区100多个老旧小区的道路、管线、环卫设施进行了配套完善，累计投资9亿余元，完成了全市1033个村庄“五化”建设，有效改善了群众生活居住环境，经验作法在青岛市推广。

    “考核促动”，文明城市创建工作常态化

    “创城”没有终点，必须持之以恒，常抓不懈。

    立足于建立常态化的创建长效机制，即墨市通过实行“三个纳入”，大力强化“创城”考核奖惩机制，即把“创城”工作纳入对全市各级各部门目标绩效考核中、纳入对各级领导班子执政能力评价体系中、纳入对干部的选拔使用上。制定出台了《即墨市省级文明城市创建工作考核办法及考核细则》，将 “创城”《测评体系》细化为300多项工作内容，逐一分解到100多个责任单位，实现了“创建主体明晰化”、“目标责任具体化”。加大考核权重，从全市目标绩效考核100分值中，拿出12分来对各部门、单位进行考核，强化绩效考核导向。实施“创城”工作“每周督查考核通报、每月调度会议、双月模拟测评、季度联席会议、半年市委常委会议”的运行机制，完善常态化创建工作运行机制。制定出台《即墨市关于建立文明城市创建长效机制的意见》，完善创建长效管理机制。加强政府监督、媒体监督和社会监督，建立了“三位一体”的监督机制。

    而今，文明的种子在即墨这片土地上已生根发芽，正节节拔高，文明创建绘就了宜居即墨、幸福城市的新图景，即墨正朝经济繁荣、宜业宜居、民生幸福的现代化城市迈进！