山东试行城乡客运三位一体 农民出行费用减半

　　不再是下雨天扛着自行车蹒跚在泥泞的乡村小道上；也不再是刺骨的寒风中,骑在摩托车上冻得腿直发抖；更不用担心节假日坐又脏又乱的农村客车回家时,遭遇倒客和乱涨价——在山东省一些地方,舒适、整洁的城市公交车已陆续开到了乡间村口,农民的出行方式正在发生巨变。

　　山东的路好全国有名,特别是“村村通油路”工程的实施,乡村公路网不断完善。如何让农民更好地享受到交通发展带来的好处?年初开始,山东在部分县市试

　　公交改变农村生活

　　每天早上7点钟,吃过饭,莱芜市莱城区大王镇杨庄村的杨永祥就会准时来到村中心路旁的公交站牌,坐公交车到镇上。他在镇上一家建材厂打工,最初是骑自行车去厂里,又累又慢；后来买了辆摩托车,但上涨的油价让他心疼。年初,城里的公交车开到村里,他也和城里人一样,坐着公交车上下班。而且公交车票价只有一元,更难得的是按点发车,不用担心晚点。

　　目前,莱芜已经形成了城乡衔接的城区、市镇、镇村公交“三位一体”城乡公交新格局,全市各行政村、旅游区全部通了公交车,所有线路一律公车公营、无人售票,全程票价实行公交模式。

　　莱芜是山东试行“城乡客运一体化”的试点之一,此外,还有邹平、章丘等十一个县(市)也列入试点。试点的目标是:至2012年底,试点县(市)通达乡(镇)的主要客运班线完成公交化改造,建立联接乡镇之间、乡镇到村的一体化城乡公交客运体系；市、县(市、区)、乡(镇)、村各级客运站场、枢纽和节点基本完善；农村居民出行一次乘车直达各中心镇(区),一次换乘到中心城市。

　　城乡客运一体化,使农民的出行变得舒适、快捷。章丘市的王保义由于工作关系经常到济南出差,以前他特别头疼坐客车,那时章丘至济南的客运班车大都是个体户的车,又脏又旧不说,还经常不坐满乘客不发车。现在实行了公交化改造,20分钟一班,准时发车,票价全程最高13元,最低2元,而且车也干净、整洁多了。

　　农村通公交,改变了农民的消费习惯。记者在邹平县韩店镇采访时,碰见刚刚从县城买化妆品回来的22岁的农村姑娘石倩倩。她告诉记者,通了公交,出行方便多了,村里和她一般大的年轻人,有事没事就到县城逛逛,除了买衣服、化妆品,在县城请客吃饭、看电影的也多了。

　　省交通运输厅统计数据表明,试点地区实行城乡客运一体化以来,农民公共出行费用下降一半,乘车出行人数上涨一倍。

　　公交化不是“抹桌子”

　　推行“城乡客运一体化”,难点之一是如何处理好原有农村短途客运班车业主的利益保护和人员安置。

　　省交通运输厅经过深入调研后,决定在实现城乡客运一体化的市县,逐步推行公交化运营,主要措施是对农村现有短途客运班线进行公交化改造,通过收购、联合、兼并,走集约化的发展路子。

　　邹平县公交公司总经理侯彬介绍说,邹平县“城乡公交一体化”由县公交公司统一负责,对原个体经营车辆的业户,采取收购政策。以前县城区内有68辆公交车挂靠县出租公司,2009年底,这些车辆承包经营合同到期,经过协商,达成“经营安全押金全部退还承包业户,公交公司一次性补贴承包业户每车10万元,收回车辆及有关手续”,实现了城区公车公营。对县城区到各乡镇的二级线路,则分步进行。目前这些线路上的36辆县内客运班车已全部过户到县公交公司,改制为公交车。

　　莱芜市的“城乡公交一体化”则由两家公司运营,一家是市公交公司,负责运营城区内公交；另一家是莱芜长运公共交通有限公司,负责运营城区到各乡镇,及各乡镇到村的公交线路。莱芜市长运公交公司,在收购过程中提供车辆入股、现金收购等不同政策,还对原业户提供了100多个驾乘人员就业岗位。仅用37天就完成了全市98条线路、347辆个体车辆的收购,实现了从个体客运到公交公营的平稳过渡,138名原个体车主成了长运公交的驾乘人员。

　　刘庆海原是莱芜市跑短途客运的个体车辆老板。市里推行城乡公交一体化后,他的车辆被长运公交公司以39万元的价格收购,他本人则成为长运公交一名公交车司机,每月工资3000多元,企业还为他缴纳“五金”等。“还是普及公交好。”刘庆海对记者说。

　　省交通运输厅道路运输局局长江成认为,对农村现有短途客运班线进行公交化改造,不能采用“抹桌子”的方式,简单化地把短途客运班车拒之门外。公交车的“公车公营”,是公司化运营,不是公有制运营,不要求把所有公交资产收归国有,农村公交也不能完全套用城市公交模式,各地镇村公交可根据本地实际,多种模式并存。

　　钱从哪里来

　　另一难点,就是钱从哪里来?公交是公益事业,票价低,公交公司如果单从票价收入来看,能维持运转就很不错了,而且有些线路赔钱。

　　莱芜市长运公交公司总经理亓占庆说,实行城乡公交化运营后,公司对车辆进行了更新,购买的新车都是10米以上的双燃料高档空调节能车,安全性和乘坐舒适性大大提高,但每辆车价格都在100万元以上。公司用于旧车收购补偿和新车的投入为2.5亿,其中财政扶持4500万,其余企业自筹。

　　投入虽大,但公交车的票价相比以前却几乎低了一半。莱芜城区到各镇的票价为2至3元,而各镇至村的票价无论距离多远都是1元。很多村庄离镇几十里地,原来农村短途客运班车票价要5至10元,逢年过节高达20元。

　　今年3月1日施行的《山东省道路运输条例》规定,农村客运实行公交化运营后,其票价、财政补贴参照城市公交的规定执行,经营者应执行城市公交服务标准。记者了解到,各地公交公司采购新车时,财政都给予一定的资金补贴,而对具体运营中的亏损,则根据实际情况而定。有的地方政府财力较宽裕,补贴就多；有的地方财政不宽裕,再多拿钱就不可能了。

　　在邹平,除县财政每年给县公交公司1000万元补贴外,各镇还给公交公司一定补贴。在开通镇村公交的长山镇,镇财政一年给每辆公交车10万元补助,而韩店镇则每年给每辆车13万元补助,让全镇农民坐上了免费公交。