软环境建设：治庸提能力 治懒增效率 治散正风气

    胶南市对损害软环境行为严格问责

    为促进依法行政，提高行政效率，有效遏制影响和损害经济社会发展软环境的各种不良行为，我市近期下发了《关于对损害经济社会发展软环境行为实行问责的暂行办法》，将对十类情形５４种行为问责。

    第１类 违反国家和省、市有关改善经济社会发展软环境的政策措施和重大决策，阻碍政令畅通的应当问责：

    （一）对上级和我市有关改善经济社会发展软环境的政策措施和重大决策贯彻执行不力而贻误工作的；不认真执行上级及市委、市政府的指示、决策，不落实领导交办的工作任务和有关会议决定事项的；因工作不力，未能按时完成市委、市政府下达的月度、年度目标任务的；

    （二）违反国家法律、法规、规章、政策，各自为政、相互掣肘，追求部门利益而损害全局利益的；

    （三）对改善经济社会发展软环境工作的大局意识不强、分工不明确、责任不清晰、工作不落实或因本部门、本单位决策失误而损害经济社会发展软环境，造成重大损失或者恶劣影响的；

    （四）对本部门、本单位损害经济社会发展软环境的行为包庇护短、有责不究、执纪不严的；对改善经济社会发展软环境不主动作为，敷衍塞责，流于形式，影响经济社会发展软环境，造成不良后果的；

    （五）其他违反上级和我市有关改善经济社会发展软环境的政策措施和重大决策，损害经济社会发展软环境的情形。

    第２类 干扰企业正常生产经营活动或者侵害企业合法权益的应当问责：

    （一）未按法定程序执法，擅自命令企业停产、停业，或者查封、划拨企业的财产、资金和冻结银行账户，或者违法传唤企业法定代表人的；

    （二）未经审批、审查或者备案，擅自对企业实施检查，违规在企业开展评比、达标、考核、检测、勘验评估等活动，造成不良影响和后果的；

    （三）违反有关规定向企业征收财物、摊派或者索要赞助费的；要求企业出资、陪同外出旅游观光的；强迫企业订购报刊、杂志、图书、音像制品以及参加各类经贸洽谈会的；强迫企业购买指定商品，造成不良影响和后果的；

    （四）利用职务或者工作上的便利，故意刁难企业经营者和办事人员，到企业吃、拿、卡、要、报的；

    （五）违反有关规定要求企业无偿或者提供廉价劳务以及无偿占用企业财物的；向企业借款借物、推销商品或者强迫企业为其他单位或者个人提供担保和贷款，给企业造成损失的；

    （六）违规对企业采取停水、停电、停气等行为，给企业造成损失的；

    （七）其他干扰企业生产经营活动或者侵害企业合法权益的情形。

    第３类 违反关于规范市场经济秩序的法律法规的应当问责：

    （一）违反规定设卡对过路车辆进行检查，或者违规扣车、扣证、罚款的；

    （二）在土地使用权出让、国有资产产权交易、工程项目建设和政府采购等事项中，应当实行招投标、拍卖等方式而未实行的，或者在招标投标活动中有虚假招标、泄露秘密等行为的；

    （三）对属地管辖范围内的强装强卸、强买强卖、乱挖乱采沙石土矿产资源等行为打击不力，致使社会治安和企业周边环境混乱，给企业造成损失的；

    （四）在招商引资工作中，不讲诚信，对承诺事项不兑现落实，服务不到位，或对投资者反映的困难和问题在职责范围内不及时解决，影响投资项目进展，严重损害投资者合法权益的；

    （五）其他违反规范市场经济秩序法律法规的情形。

    第４类 违反行政审批管理规定的应当问责：

    （一）对行政审批事项已明令取消、下放，而不取消、不下放的；擅自设置行政审批事项，增加审批前置条件和环节或者将事后备案事项变相审批，造成不良影响和后果的；

    （二）对符合法定条件且资料齐全，应当颁发许可证、执照、资质证、合格证等法律法规规定的证照证书，无正当理由拒不办理或违反审批程序、超过承诺时限和法定时限等，造成不良影响和后果的；

    （三）对应进驻行政许可服务中心的行政审批事项，未做到“应进必进”或授权不到位，导致服务中心窗口和部门内设机构“两头受理”，造成不良影响和后果的；

    （四）对进入“绿色通道”的市重点项目未按规定实行“预约办理”、“联审联办”、“全程代办”、“限时办结”等制度，造成不良影响和后果的；

    （五）其他违反行政审批管理规定而损害服务对象合法权益的情形。

    第５类 违反行政处罚规定的应当问责：

    （一）不具备行政处罚主体资格或者没有法律法规依据和违法事实实施行政处罚，以及违反法律关于委托处罚规定的；

    （二）违反罚没收入收支脱钩管理规定，下达或变相下达行政处罚指标，并与单位或个人待遇挂钩；收取罚款不及时足额上缴财政或坐收坐支的；

    （三）在实施行政处罚时滥用自由裁量权，未按规定的处罚程序、处罚种类和幅度实施行政处罚的；

    （四）实施罚款或者没收财物时，违反罚缴分离规定，未使用法定票据，以及未按规定处置罚没财物的；

    （五）未严格按照先教育规范、再限期整改、最后依法处罚的“三步式”执法要求实施行政处罚，或执法行为不公开、不透明，故意设置“陷阱”，搞“钓鱼执法”，造成不良影响和后果的；

    （六）其他违反行政处罚有关规定的情形。

    第６类 违反行政事业性收费规定的应当问责：

    （一）在行政事业性收费中不执行上级有关政策规定，擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，或者对已经明令取消、降低标准的收费项目，仍按原定项目或标准收费的；

    （二）下达行政事业性收费指标并与单位或个人待遇挂钩的；

    （三）在办理证照、年检等各项管理服务过程中搭车收费，强制服务对象缴纳各种代理咨询费或社团会费，或者擅自增加强制检测检定频次、扩大强制检测检定范围，借以收取检测检验费的；

    （四）要求服务对象为其报销费用，以冲抵收费金额的；

    （五）不按规定开具收费专用票据的；

    （六）无偿服务变相收费，有偿服务只收费不服务或者只提供部分服务的；

    （七）未告知服务对象有关收费依据、收费标准、救济途径等法定权利导致服务对象对收费有异议的；

    （八）在行政事业性收费中不执行市委、市政府有关优惠政策的；

    （九）其他违反行政事业性收费有关规定的情形。

    第７类 违反政务公开有关政策规定的应当问责：

    （一）未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，对社会公布审批程序、审批条件、审批时限、收费依据、收费标准等事项，造成不良影响和后果的；

    （二）未贯彻落实一次性告知、首问负责制等规定，造成不良影响和后果的；

    （三）未严格执行政务公开政策规定，应公开的不公开，公开方式单一、效果不佳，或公开内容不真实、不全面，透明度不高，增加投资者负担，造成不良影响和后果的；

    （四）其他违反政务公开有关政策规定，损害经济社会发展软环境的情形。

    第８类 违反国家关于发展和规范社会中介机构的有关规定的应当问责：

    （一）违反规定把属于职责范围内的工作转移或者委托给中介机构，搞有偿服务或者从所管理的中介机构获利的；

    （二）向中介机构收取管理费，或者巧立名目变相向中介机构收取、摊派费用的；

    （三）在办理行政许可、审批、登记、认证、裁决等事项时，强行要求行政相对人接受中介服务，或者指定中介机构为其服务的；

    （四）不履行对中介机构的监管职能，以致发生中介机构严重违法违规操作，弄虚作假、超标或超低收费的，或者授意、指示、强迫中介机构出具虚假报告或者提供虚假证明的；

    （五）其他违反国家发展和规范社会中介机构有关规定的情形。

    第９类 违反改进工作作风、提高工作效能的有关规定的应当问责：

    （一）拒不执行上级和我市改进工作作风、提高工作效能、改善经济社会发展软环境的政策规定，或者变相抵制、反对，工作不落实的；

    （二）对职责范围内的事项故意拖延、相互推诿，不按规定时限或承诺时限办理，或者人为设置障碍，歧视、刁难服务对象，造成不良影响和后果的；

    （三）对符合法定条件申请颁发、变更证照，不予受理或拒绝办理的；对单位之间依法提请支持的有关事务不配合、不协助，消极应付，造成不良影响和后果的；

    （四）对不属本单位职权范围内的事项不说明、不请示、不移送的；

    （五）对服务对象耍特权，态度恶劣，“生冷硬横”；不给好处不办事，给了好处乱办事，以及造成不良影响和后果的；

    （六）对当事人申请办理事项的有关资料损毁、丢失或泄密的；

    （七）违反工作纪律规定，在工作时间炒股、上网聊天、玩电脑游戏的；

    （八）其他因工作作风不实而严重损害经济社会发展软环境的情形。

    第１０类 其他损害经济社会发展软环境的情形。