即墨推新型城市管理机制 "门前五包"带来新变化

    一边是环卫工人从早上5点就起床为城市美容，一边是一些人乱丢乱扔的习惯难以改变，不少临街商家店铺为了暂时的生意，往往““你来我改，你走我松”，良好的卫生环境很难保持……这是许多城市在管理中都会遇到的难题。

    然而，在即墨市环秀街道办事处，记者看到的却是另一番景象：宽阔笔直的道路两旁，人行道和绿化带干干净净，商户门前就有一个小型垃圾方箱……以文明城市创建为契机，即墨市从城区

    政府：从单向管理到立体联动式管理

    “城市管理靠单向是不够的，它需要广大群众的积极参与和支持，‘门前五包’就是城市管理从单向到立体联动式的一种探索。”即墨市环秀街道党工委书记王勇说。

    从3月下旬开始，该市组织人员对烟青路、文化路、泰山一路等主要道路的沿路责任单位挨门逐户进行调查，摸清沿路（街）责任单位底数，划清相关村庄、居委会的责任界限，建立了沿路（街）单位和经营业户准确、详细的门前“五包”管理档案。

    在责任制签订上，由街道办事处分别与村庄、居委会、机关事业单位、市属企业等签订《门前“五包”协议书》，村庄、居委会分别与经营业户签订《门前“五包”责任书》，建立起街道、村居、责任单位三级权责明确的门前“五包”责任制管理网络。

    烟青路是该市重点打造的“文明示范路”，为了规范门前环境，街道为烟青路每个业户免费发放了一个小型垃圾方箱，用来存放生活垃圾。商户每天开门营业前，就将方箱拿到门前，不仅自己的垃圾有处盛放，行人也可以随手将果皮纸屑扔在其中。23名路面巡回保洁人员负责定时将垃圾方箱内垃圾倒入保洁车或垃圾桶，下午下班前，他们再将每户的垃圾方箱清理干净，傍晚由商户把垃圾方箱收回室内。

    小小垃圾方箱给业户带来了极大方便，业户们也从开始的不理解到欢迎“五包”这项工作。目前，环秀街道办事处、居委会、村庄已与沿路（街）的935家机关、企事业单位、经营业户签订了“五包”责任书，协议及责任书签订工作全部结束。购置的1100个垃圾方箱，已投放500余个，其余的近期将陆续发放到位。

    为避免流于形式，环秀街道将该项工作纳入对村庄、居委会年终考核，成立了由环卫、城管等4人组成的联合督查组，每天巡查门前“五包”落实情况，发现违章违规行为，下发督查通知书，责令责任单位、责任人进行整改，并及时通报。村庄、居委会安排专人作为门前“五包”督查员，定时对责任区进行巡查，全面落实门前“五包”日常监管考评责任，随时监管“门前五包”履约情况，及时解决城市管理工作中的问题。

    “‘门前五包’责任制不是简单签约了事，而更注重建立健全相应的管理制度、考核制度、激励机制和监督机制等长效机制，提升城市管理水平和管理效能的同时，市民文明素质也在不断提高，文明城市创建工作迈上了新台阶。”王勇说。

    业户：既是服务者更是受益者

    长江二路曾是即墨市的“建材家居一条街”，瞅准该市大力实施城市建设的机遇，王崇竹在这里开起了一家家具店。“刚来时这里店多人杂，垃圾总也清不干净。”实行“五包”前的现实环境，却是王崇竹的一块儿心病。

    “‘门前五包’合同签订后，不仅仅是我们的责任和义务增加，街道办事处对于环境、卫生等方面的工作也进一步加强了。”王崇竹告诉记者。

    结合文明城市创建、生态新农村建设工作，环秀街道全面启动了环境综合整治工程，特别是加大道路两侧综合整治力度，对辖区内22条主要道路涉及的路面整修、人行道板整修铺设、绿化苗木补植等9项整治任务和3条道路两侧建筑物墙体外立面粉刷。此外，还建立起城市管理巡查机制，发现窨井、雨污水箅子破损等及时整修更。

    环境好了，客户自然也多。实行“门前五包”之后，业户们一致叫好。“门前这条刚修的路我看最少十年坏不了！街道办如今经常组织清扫行动，每天还用洒水车多次洒水，连点儿灰尘都看不见。最重要的是人的精神面貌也变了！没有人给分工，大家都自觉地维护起环境卫生来。”王崇竹笑呵呵地说，“有了这样的环境，下一步我准备把店建成高档的‘家居体验馆’！”

    环卫：从“一头热”到与商户共创共建

    唐仙芝是即墨环秀街道办事处环卫所的副所长。她告诉记者，“门前五包”刚开始推行时一些业户、企业并不理解，以为只是走走过场，也没有真正履行职责。为此，她们环卫所将人员分成几组，挨家挨户、一天几趟地动员说明。

    “要让别人做好，首先自己要做好。”唐仙芝说。为了进一步抓好城市常态化管理，该市环秀街道对烟青路等道路两侧的20余万平方米绿化带实行定期清理，增设更新垃圾桶160个，道路路面保洁由原来的每天普扫两遍、巡回保洁改为全天保洁，保洁人员的工作时间由原来的每天6.5个小时调整为8.5个小时，烟青路每天用清扫车清扫，并洒水保洁两次。

    过去道路、人行道、绿化带环境卫生分别归三家部门管，容易出现“垃圾一推，责任一推”的现象，今年，该市创新管理机制，将所有的管理权限统一交给了街道办事处，由街道环卫全权负责。“虽然任务加重了，但是责任划分地更清楚了，干起来没有后顾之忧。”环卫工人刘瑞花说。

    环境的日益改变加上耐心的动员，广大业户们积极也投入到共建共创的行动中来。“现在门前的小垃圾方箱主要用来给客人们扔随手垃圾用，我们自己的都宁愿多走几步路扔到大垃圾箱里。就连每天到门口溜达的时候都看看有没有烟头。”业户刘达新笑谈。

    商家们切实感受并享受到了“门前五包”带来的好处和实惠，附近辖区居民更是赞不绝口，王家庄村王志刚大爷感慨地说:“变化很大，清洁、舒适的环境，让我们感觉很好。”

    据了解，该市下一步将与有关部门联合，围绕“门前五包”开展一些群众性的评选活动，对做的好的商家店铺给予表彰奖励。并通过在街道社区醒目位置设置宣传栏，在报纸电视开设专门栏目，召开表彰会观摩会等形式，大张旗鼓地正面宣传，让先进感到光荣，后进感到压力，进一步激发广大商家业户参与的积极性、主动性。（孙莎莎 徐伟）