各地须比照中央公布

    财政预算公开工作进展不平衡，公开还不够细化，与人民群众的期望仍存在一定差距。必须进一步推进财政预算公开，建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容。

    ——温家宝

    据新华社电地方政府要比照中央财政做法，公开“三公”经费(出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费)；中央财政预算部分重点支出的公开要细化到“项”级科目……昨天，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部

    进财政预算公开工作，“保障公民的知情权、参与权和监督权”。会议指出，财政预算公开对于发展社会主义民主政治，具有重要意义。

    部分重点支出要细化至“项”级

    会议强调，要进一步细化公开中央财政总预算和总决算。2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算要公开到“项”级科目；要继续推进中央部门预算和决算公开。2011年报送全国人大审查部门预算的98个中央部门，都要公开经全国人大审查批准的部门预算。今年6月全国人大常委会审查批准中央决算草案后，98个中央部门要公开部门决算。

    中央部门要加大公开力度，增加部门预算和决算公开的内容。

    中央各部门要公布三公经费

　　会议强调，要公开“三公”经费和行政经费支出情况。中央财政2010年度行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开。中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况；要公开中央对地方转移支付资金管理办法。公开内容包括转移支付管理制度、资金分配和管理办法等。

　　财政预算说明要通俗易懂

　　要大力推进地方财政预算、决算公开。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。会议要求，对公开的财政预决算要作出通俗易懂的说明，并与预决算同时公开。

　　■解读

　　>>范围扩大

　　力争全国各地预算均透明

　　国家行政学院教授汪玉凯称，近年来，“三公”经费增长迅速而且缺乏透明度，呼吁“三公”经费公开的声音无论是在老百姓当中还是在两会期间都很高。温总理已在3月下了死命令，要求公开“三公”经费。特别是前不久科技部率先公布了“三公”支出，顺应了公众的期待，迈出了第一步。

　　汪玉凯认为，如今温总理再次要求，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作，相对来说地方政府也更有责任公开“三公”经费。这说明国家第二步是要在地方政府继续大力推进预算公开，力争做到全国范围内的预算透明。

　　>>预算说明

　　要求通俗化防止像“天书”

　　会议要求，对公开的财政预决算要作出通俗易懂的说明，并与预决算同时公开。汪玉凯认为，这是一个很大的进步。因为过去的预决算像“天书”，太专业化的表述别说普通的老百姓，就是全国人大代表、政协委员也大多数看不懂，因此更谈不上监督。此外，类似“三公”经费的科目在我国财政预算分类科目中并没有，那么在预算表中一并附加通俗易懂的说明，可以以文字的形式公开“三公”经费，也是必要的补充。

　　中国财政学会副会长安体富称，国务院提出2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出要公开到“项”级科目，目前能公布到“项”级科目的预算内容还很少，各部门的预算公开也将由此变得更细，更有利于公众查询和监督了。

　　>>公众监督

　　防避人耳目转移三公经费

　　安体富称，纳税人缴纳了税款，就对财政支出有了“知情权、监督权和参与权”。像一些西方发达国家，它们的政府预算公开就非常细致，便于公众监督，因此如果政府部门不公布细化的预算支出，缺乏了这一最关键的基础，社会各界显然就无力做到监督。

　　对于公开三公经费的好处，安体富分析，由于加大了社会监督的力度，这可能会使相关部门有意识地压缩一些自己的三公经费数字，从而有利于节约各部门的支出，使这成为很有意义的一件事。

　　不过安体富同时也提醒，包括公众和有关部门也要加强对预算公开的监督和检查。因为不能排除极个别部门把部分三公经费转移，安排到其他预算项目里“避人耳目”。(孙乾赵鹏)