江苏阜宁城管局被指藏污纳垢 安置缓刑犯入编

在阜宁环卫所一百多位环卫工人心中，编制问题极为敏感

没有编制的人大代表田秀英

赵强的出现让阜宁城管局也备受质疑

　　阜宁环卫管理所100多名职工入编难调查——

　　缓刑人员有编制，全国环卫女工代表为何不能入编？

　　“我们是江苏省阜宁县城管局环卫所职工，强烈反映城管局领导随意安置缓刑人员。今年53岁的赵强2002年1月因受贿罪被判刑2年6个月，缓刑3年，当时其原单位对其

　　在2009年12月底前，阜宁县确实对该县机关事业单位在2004年11月11日前被判处缓刑期满后未安置的61名人员重新进行了安置。因受贿被判缓刑的赵强也确实被安排进了环卫所。但当地有关部门表示，赵强等人不存在入编的问题，因为他们的编制在被判缓刑后并没有被取消，给他们重新安置工作有省人事厅的文件作为依据。“这个事情和给田秀英等环卫工人入编是两码事！”但这样的解释，并不能让阜宁环卫所100多名无法入编的老职工满意。

　　记者调查发现，因为环卫工人反映强烈，上世纪90年代初，盐城下属的建湖县、响水县、东台市等地，都先后将环卫所性质由“集体企业”改为“集体事业单位”，并核定了人员编制。但因为各种原因，阜宁环卫所职工核定编制的事情并没有解决。近20年过去了，入编仍然是阜宁环卫所100多名老职工的一块心病。

　　□快报记者 邢志刚 摄影报道

　　全国环卫女工代表也是临时工

　　田秀英的工作非常规律：早晨6点左右上班，晚上6点左右下班。一辆自行车是她奔波在这个县城工作时的主要交通工具，水桶、拖把、水鞋则是她必备的工具。

　　3月24日下午，阜宁县胜利路车水马龙。清扫完一座公厕后，骑着自行车的田秀英很快赶到了下一个工作地点——阜宁环卫所楼下的一座公厕，因为这里也是她的保洁范围。停下自行车，换上水鞋，田秀英进入公厕，熟练地忙碌了起来。

　　“我15岁进的环卫所，至今已经在环卫一线干了31年了！”今年46岁的阜宁环卫所工人田秀英说起自己的工作时，憨厚地笑了笑。她说，这份工作虽然整天和脏东西打交道，可总归要有人干。以前扫马路的时候，凌晨3点就要从家里骑车上班。后来去了垃圾场工作，每天要将六七吨垃圾装车，工作强度也很大。

　　“1997年，她累倒在垃圾场。病刚好，她换岗开始打扫公厕，总是将一个个不能落脚的公厕打扫得干干净净。”田秀英的同事说：“现在她负责从阜宁县城城北到人民广场之间4座公厕的保洁工作。她虽然是我们单位的员工，但她很少到楼上办公区。”

　　不管刮风下雨，环卫所附近的居民和田秀英的一些同事，都能看到田秀英熟悉的身影准时出现，但对于田本人的情况，很多人并不很了解，这个普通的环卫工人其实大名鼎鼎：她不仅当过江苏省人大代表，同时还是中华全国总工会第十四次代表大会的环卫女工代表。

　　2003年9月21日，田秀英作为环卫女工代表坐在了人民大会堂主席台上，并受到胡锦涛及其他党和国家领导人的接见，并和全体代表一起与总书记合影留念。“我被推选为主席团成员，一激动找不到座位，多亏省总工会主席帮我找到了座位。”回忆起当时的情况，田秀英的脸上闪过一丝神采。“刚工作的时候，每月就挣20多块，后来增加到100多，现在也就1000多块。”这当然指的是没有编制的收入。

　　田的同事说，她虽然是人大代表，还曾当过全国环卫女工代表，但田秀英在环卫所和大部分职工一样没有编制，是一名临时工。田秀英告诉记者，她现在还是阜宁县人大代表，两会的时候，也会拿出一些议案。“现在阜宁环卫所的大部分职工都没有解决编制问题，我自己也没编制，阜宁召开两会的时候，我的提案内容也和一线环卫工人的待遇入编问题有关。虽然提了，但问题至今还没解决。”

　　环卫工的心病：敏感的编制

　　事实上，田秀英关注的环卫工人入编问题，是阜宁县环卫工人的共同心声。今年34岁的刘治国，2001年被安排到了环卫所，从事环境卫生费的征收工作。“刚进去的工资每月是300多元，现在涨到了1300多元。一线工人更低，还要比自己少100—200元。”但说起编制，刘治国仍然很来火。

　　2008年以前，环卫所员工的收入差距不大。但编制改变了一切，2008年县里核定8名县财政全额拨款事业编制人员后，入编和不入编的收入差距就明显拉开了。刘治国说，“同工种同工龄的人员，每月收入差距要在1000元左右，对于一线工人来说，有编制收入几乎要翻一番。”

　　阜宁环卫所的前身是阜城镇清洁管理所，1990年9月由阜城镇移交县建设局，2003年划归县城管局。根据阜宁县环卫所2010年11月份职工工资表显示，该所共有职工115人，另有事业编制人员7人。115名没有定编的人员中，有人事局安排的大中专毕业生，也有劳动局安排的土地被征用人员，城管局安置人员等。

　　2008年7月，是刘治国等人感觉到收入差距明显被拉开的分界点。当年7月14日，阜宁县编制委员会同意成立“正股级建制的阜宁县环境卫生管理所”，隶属于县城管局，但核定财政全额拨款的事业编制只有8人，而且人员还是从外单位选调进入的。2008年10月8日，8名从乡镇计生办、农技站、林蚕站等单位选调来的人员进入环卫所。

　　“他们都是正式工，有编制的。”一位环卫工人告诉记者，这8人在环卫所分别担任总账会计、秘书、环卫管理等职务。“但在2010年4月份和12月份左右，有两人被调到了别的单位，另有两人被借调到了城管局，还有一人从去年年初到现在一直就没来上过班，也不知道到什么地方去了。”

　　“编制都是按照实际工作需要核定的，但不上班的不上班，调走的调走，借调的借调，这让人很难理解”，环卫所一名职工称，自从有正式工以后，环卫所人员的入编、调动情况，就显得特别敏感。

　　晏鹏程，1997年被分配到阜宁环卫所，2004年被借调到阜宁县城管局机关从事文秘工作。2008年8月，回到环卫所后，他被安排为副所长。他说，就是从那一年开始，8名编制人员到位后，环卫所老职工们想入编的心情再次被挑起。

　　晏鹏程告诉记者，他和不少职工曾到盐城的周边县（市）做过调查，也查阅过一些资料。结果发现，射阳县在1994年就将环卫所由“县属集体企业”明确为“集体事业单位”，核定编制83人；建湖县是1995年，核定编制72人；响水县是1996年，核定编制83人；东台市是1993年，核定编制是263人……他们核定编制的依据是（1979）中爱卫办字24号、（1979）城发环字73号等文件。因为这些文件明确规定，环卫部门为事业单位。

　　此外，晏鹏程等人还查到了一份1996年10月24日下发的文件。他们称，这份阜编委（1996）78号

　　文件当时就“同意建立阜宁县环境卫生管理所，列为集体事业单位，股级建制，隶属于建设局。”“但不知什么原因，事情却不了了之，一直拖到了现在。”一些老环卫工人回忆，1996年，建设部规定环卫所应为事业性质，为迎接建设部的检查，阜宁县编制委发文成立事业单位性质机构，但未明确编制数。“其实在1996年前后，环卫工人入编的问题是可以解决的，但阜宁就是没解决，”不少环卫工人表示，“其他地方也是那个时候解决的，之所以解决，是因为他们闹得比较厉害。”

　　一个缓刑期满的正式工

　　从2009年开始，阜宁环卫所的职工不断向阜宁县、盐城市、江苏省和中央有关部门反映编制问题，2010年3月，阜宁环卫所在给城管局的一份汇报材料也提到了入编问题。汇报材料称，环卫所承担着阜宁老城区16平方公里的街道保洁工作，作为历史遗留问题的环卫工人事业编制问题，应参照周边县（市）的做法解决。

　　在这个节骨眼上，一个缓刑期满的正式工出现了，他的带编身份，再次刺痛了环卫工们。

　　2010年3月25日，一个名叫赵强的人进入阜宁环卫所，并且有事业编制，一份由阜宁县编制委员会核签的工资转移证上称：从2010年4月1日开始，赵的工资由环卫所发放。

　　一开始，赵强受过刑事处罚的经历并未被人发现。“这人虽然是环卫所的事业编制，但他从来没去环卫所上过班”，环卫所职工刘治国称。但此前曾调往局机关工作过一段时间的晏鹏程突然想起，这个人他曾经在局机关看到过，好像是缓刑期满人员。随后，他们通过各种渠道查证，赵确实在2002年1月份因受贿罪被判刑2年零6个月、缓刑3年。

　　阜宁县人民法院编号为（2002）阜刑初字第14号的刑事判决书显示：赵强，1958年出生，大专文化。历任阜宁房地产开发总公司财计科长，兼任总公司下属的房地产物业有限公司经理、总公司经理助理、总公司副总经理。经法院查明，从1996年春节到1999年底，赵先后12次收受本单位职工、下属单位、建安公司相关人员现金以及物品折合人民币37421.85元，并为他人谋取利益。2002年1月，赵强以受贿罪被判处有期徒刑两年零六个月，缓刑3年。

　　在2009年12月31日赵强的缓刑人员重新安置审批表上，晏鹏程等人还看到，赵的身份是“事业编制”，岗位工资、津贴等共计1485元，已从2009年12月开始执行。这个消息在环卫所一些职工中炸开了锅。“凭什么犯过罪的人能入编，全国环卫女工代表却一直是临时工？”此后，这一问题被一些环卫工多次提及，并要求有关部门给出解释。

　　刘治国说，田秀英作为阜宁县、盐城市、甚至江苏环卫工人的一面旗帜，为什么她不能入编？却可以让犯过罪的人入编？如此做法，既不合法，也不合理。