人大代表呼吁将“阳光财政”进行到底

　　从２００９年中国“国家账本”以四张“预算收支总表”的形式首次“亮相”，到广州网上晒全部部门预算，再到７０多个中央部门在网站晒部门预算，预算公开在中国已成大趋势。

　　这期间，人们关注的焦点也从“要不要公开”“可不可以公开”转向了“以什么方式公开”“公开到何种程度”。

　　让预算晒得更透更细，一度是代表委员呼吁的重点。中央部门预算已公开到“类”“款”，而有的地方已经公开到第四

　　值得注意的是，人大代表对政府“钱袋子”的关注越来越多地转向盯紧预算执行情况了。

　　上月底的广州市两会上，身兼广州市人大代表的全国人大代表钟南山发问：“广州亚运会究竟花了多少钱？政府又欠了多少债？”尽管此前广州市政府早已公开了广州亚运会的支出预算。

　　一些中国基层的政府已开始向民众全盘公开“支出账”。“请客三桌，１２６９元”“购酒一瓶，８８元” “信纸一本，１．５元”……这是四川省白庙乡在网上公开的政府支出明细。

　　在中山大学公共预算学者马骏教授看来，“政府账单” 本来就包括预算和决算两方面，账单不仅要显示“预计怎么花、花多少”，更重要的是显示“实际怎么花的，又花了多少钱”。

　　全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪认为：“现在预算公开还存在一个缺陷，就是公开到什么程度，用什么方式公开，什么时间公开的法律界限很模糊。”

　　这个“缺陷”某种程度上已成预算公开的制度性障碍。财政部２０１０年３月发出的《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》规定，部门预算由各部门自行公开，不由财政部门统一公开。

　　与此相应，广州市２０１０年部门预算没有像前一年那样由财政部门统一在网上公开，而改由各部门自行公开。结果，１１４个部门中只有２１个公开了部门预算。

　　“这意味着财政预算信息的碎片化，不利于代表委员和纳税人全面获取信息和进行监督。”马骏说。

　　显然，涉及预算编制、财政收支分类、预算、决算公开的形式、程度等议题都需要在法律上予以明确。预算法修改已经列入“全国人大常委会五年立法规划”，并已在征求意见。

　　“可以预见，预算法修改将对阳光财政作出更清晰明确的法律界定。”蒋洪委员说。