马力：建议以价控烟 实施烟草价税改革

全国人大代表、国务院参事、全国人大教科文卫专委会委员马力

　  “中国是世界上最大的烟草生产和消费国，也是受烟害最深的国家。国际经验表明，通过提高烟草税率和价格来抑制消费需求，是控烟的有效手段，尤其对青少年和低收入烟民效果更为显著，同时还有助于增加财政收入。”全国人大代表、国务院参事室参事马力提出关于实施烟草价税改革的建议。

　　马力代表表示，2009年5月财政部和税务总局联合下发《关于调整烟产品消费税政策的通知》,烟草综合税率由40%提高到48.7%，虽然财政收入增加500亿，但控烟的效果有限。一是烟草危害未能反映到税负中，我国烟草税负远低于国际65-70%平均水平，“以税控烟”空间巨大。二是调税不彻底，几类烟草税率调整，除极少数高价烟之外，其他烟草价格未发生变化，对国民消费，尤其是低端市场影响不大。三是国实行烟草专卖制度，形成烟草垄断行业的超额利润，调税幅度小，对烟草企业影响不大，其中调拨价50-70元/条的烟草税率不升反降，给烟草企业创造通过调整产品结构应对调税的空间。

　　2006年1月全国人大批准《烟草控制框架公约》正式生效，2011年1月履约到期，其中第6条规定“对烟草制品实施税收政策并在适宜时实施价格政策，以促进减少烟草消费的目的”。马力代表说，此次调税远不能实现《公约》要求，不能视为完全履约行动，必须进一步综合利用“税价联动”手段，以达到《公约》控烟目标。

　　为此，马力代表建议：一是以价控烟。我国80%以上人群以消费低价烟为主，调低价烟为重点，以达到有效减少消费的目的。对甲乙类烟的调价幅度不与售价挂钩，价格低、调价幅度大，可减少因价格涨幅相同造成低价烟消费群体扩大的风险。取消对低价烟的补贴政策，变“补贴穷人吸烟”为“帮助穷人戒烟”。

　　二是利润上缴。烟草行业将提价后的利润，以垄断行业特别收益金、健康损害特别费或中央财政专项收入调节基金等方式上缴国库。如甲类烟每包提高3元钱，乙类烟每包提高0.5元，每年卷烟消费将减少263.7-880.7亿支，税收增加184.3-313亿元，烟民减少161.2-540.6万，吸烟导致的早死减少54-180.2万。

　　三是从量税和从价税相结合。目前以从价税为主转向以从价、从量税相结合，将税率的提高反映到销售的价格和数量上。在不断提高税率的基础上，根据企业甲乙类烟草销售数量，按甲类烟每包1.5元、乙类烟每包0.25元向“中央财政收入调节基金”上缴税收，适应消费税改革方向，征收环节向批发环节转移， 2012年将烟草税负提高到65%，可有效控制烟草企业、国民的烟草销售、消费量，又可增加财政收入。

　　四是加大控烟投入。目前正处在医疗卫生改革的关键时期，按照2009年《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，强化政府在基本公共卫生服务中的责任，控烟是公共卫生的重要内容，经费严重不足，控烟行动难以深入到地方和基层。需将提高烟草的价税收入，用于公共卫生和烟草控制。