纪宝成：调整独生子女政策已经刻不容缓

    人民网北京3月8日电 7日，全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成做客人民网强国论坛，以“高等教育改革和人口政策”为题与网友进行在线交流。

    极度紧张的人口状况已经缓解

    谈到计划生育政策，纪宝成说，从他在2008年第一次全国人民代表大会上提出调整生育政策的建议开始，他每年都在提，今年还要提，这已经他第四次提出这样的建议案。

    纪宝成解释，具体来说，就是调整独生子女的政策。今年总理的政府工作报告里也提到了这样几句话：“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。纪宝成认为“逐步完善政策”这一条就应当包括调整独生子女的政策。

    纪宝成进一步说，中共中央在1980年曾经给全体共产党员、共青团员发了一封公开信，公开信在最后讲到“三十年以后，人口极度紧张的状况就会缓解，也就可以实行不同的人口政策”。今年恰恰是30年以后的第一年，中央当时的判断是非常准确的，现在极度紧张的人口状况已经缓解了，而且又产生了新的问题，有一些负面的东西逐步在积累，积累到一定程度就需要加以解决。

    纪宝成讲到，实行独生子女政策为国家经济社会的发展创造了非常好的人口条件，应当说给国家做出过贡献巨 大，这点是可以充分肯定的。但是有利也有弊，一些矛盾逐步积累，2009年我国人口的自然增长率只有千分之五点零五，相比1970年的千分之二十五是大幅度下降。中国已经进入了低生育的状态，一对夫妇平均只生1.7个孩子，而世代更替需要达到2.1才能够得到保证。这个1.7已经基本维持了20年（低生育水平），所以整个人口的生育人数大幅度下降，负面影响就开始显现了。

    负面影响主要表现在四个方面

    第一，青年劳动力正在锐减。从2000年开始，青年劳动力就在减少；从2009年开始，20岁到24岁，这个最具活力，最能接受新生事物的劳动力群体人数开始大幅度下降，而且在十年内会减少一半，这意味着在今后几十年里中国的青壮劳动力要逐年下降。这对我国的科学发展会有一定的影响，这种劳动力的减少造成的困难主要不在数量，而是结构上的矛盾。“民工荒”的出现当然有经济方面的原因，但和人口减少和青年劳动力的大幅度下降绝对有关系。

    第二，加速了老龄化，未富先老。现在我国60岁以上的人口大概已经超过了12%。不要很长时间，就会超过30%。老龄化社会将带来一系列的问题，例如作为家庭来讲，一对独生子女夫妇将来要赡养四位老人，甚至更多，会带来复杂的社会和经济、家庭问题会。

    第三，性别比严重失衡。现在中国的出生性别比是100：120，男性比女性多了这么多，而且现在还是表象，后果显现期将在今后数十年显现出来，这对中国的社会经济、家庭、伦理道德等各方面都会产生深远影响，不能不加以考虑。

    第四，现在中国的独生子女有一亿四千万，而且每年还在以平均五百万的速度增加。独生子女的成长、教育会产生一些特殊的问题和困难。而且，独生子女家庭占到家庭总数的三分之一，这样的家庭比较脆弱，独生子女一旦发生伤残、夭折或者其他问题，这个家庭就会成为社会很沉重的问题，不仅在感情上，养老保险、社会福利等一系列问题也会产生。

    人口问题需要统筹考虑，深谋远虑

    纪宝成补充说，人口问题还有一个特点，就是惯性，解决这个问题需要比较长的时间。纪宝成认为人口问题需要统筹考虑，深谋远虑，现在迫在眉睫、刻不容缓地需要调整独生子女政策。

    纪宝成也谈到他的基本观点：就是提倡生一个，允许生两个，不准生三个，奖励不生育（这个奖励可以是退休时奖励，这对夫妇没有生孩子，到老龄时国家要给予奖励）；城乡同策，同地同策；少数民族聚居地区可以不受生三个政策的限制。另外，对生三胎采取更加严格严厉的措施，坚决不允许生三个。

    这样做，对计划生育的要求并不是降低了，而是在新的条件下提出更高更新的要求，计划生育是我国必须长期坚持的基本国策。 （王爔旋）