将建设山东半岛蓝色经济区纳入国家战略规划
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[案由] 胡锦涛总书记2009年4月视察山东时指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。”10月中旬，胡总书记再次考察山东时强调，“山东海域面积辽阔，海洋资源丰富，发展海洋经济大有可为……使海洋经济真正成为山东经济的重要增长极。”目前，山东省《关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见》已经出台实施，充分发挥山东省的龙头作用，带动黄河流域经济的发展。作为山东省的龙头城市，青岛市迅速出台了《青岛市关于加快推进蓝色经济区建设的意见》，建设以港口物流、现代渔业、临海工业、滨海旅游、海洋生物、海水利用等特色经济为支撑的蓝色经济集聚带, 全力推进“环湾保护、拥湾发展”战略。 [案据] 1、蓝色经济的迅速兴起，代表了世界发展的趋势和方向。目前，美国把海洋作为地球上“最后的开辟疆域”，未来50年发展重心从外层空间转向海洋，抢占蓝色发展制高点；俄罗斯强调恢复海洋强国地位，依托科技打造海洋军事和航运强国；日本全面推进海洋强国战略，本世纪内将在近海建造2500座“海上城市”。另外，加拿大、欧盟、越南、印度、韩国等国家和地区也纷纷推出雄心勃勃的海洋发展战略。海洋已成为全球新一轮竞争发展的前沿阵地，蓝色经济已成为全球兴起的新型经济，已成为强国复兴的重大战略。 尤其是当前世界经济已经进入资源环境瓶颈期，陆域资源、能源和空间的压力与日俱增，蓝色经济越来越成为集聚要素、产业资源的空间载体。从目前来看，人们解决粮食等资源短缺的希望都寄托在了海洋开发上。因此，海洋开发已受到世界各沿海国家的高度重视，海洋经济在世界经济中的比重也在不断 提高。海洋和涉海经济已经占到世界经济总量的80%左右。可以说，在人类社 会发展的陆地资源日益受到制约的条件下，谁抓住并利用好了海洋资源，谁就占据了未来的战略制高点。我国人均土地面积已不足世界平均数的1/3,人均耕地面积不足1/4，亟待向海洋拓展发展空间。 2、改革开放以来，山东作为沿海地区能够实现率先发展，很大程度上是借临海之便，借海洋之力。站在新起点上，山东实现又好又快发展，仍然离不开海洋。早在上世纪九十年代初，山东省就在全国率先提出建设“海上山东”的发展战略。自改革开放以来，山东历届省委、省政府一直都在探索并提出适合当时省情的经济发展战略：从“东西结合、共同发展”，到“重点突破、梯次推进”，从实施“东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽”战略到规划建设“一群一圈一带”(山东半岛城市群、省会城市群经济圈、鲁南经济带)，从“五大板块”到“一体两翼”和海洋经济发展战略，再到现在提出打造山东半岛蓝色经济区，形成“一区三带”发展新格局，山东探索发展战略与合理布局的脚步从未停止，且思路愈加清晰，愈加深化。目前，已经出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见，总体规划和 24 个专项规划的编制工作全面展开。 3、作为山东省的区域中心城市，青岛依托海洋科技教育及资源禀赋优势，大力发展蓝色经济和高端产业。其中重点要继续坚持以港兴市，推进保税港区与其他区域联动发展，做大做强保税港区，带动港口国际中转业务快速增长；搭建国际一流的自由贸易服务平台，推动青岛保税港区尽快向自由贸易港区转型，建立中日韩自由贸易区先行试验区。 4、青岛港是全国第二大外贸口岸，我国第一个集装箱国际中转港，发展国际大中转具有很大的优势：从区位看，山东港口北接渤海湾、南连长三角、 东揽黄海经济圈，青岛港与大连、天津等港口相比距国际主航道要近400海里， 而且是我国长江以北地区唯一的不冻港；从岸线基础看，青岛港是天然的深水 良港，与釜山港等周边国际大港相比，在码头等级、设备配置、信息化管理、工作效率等硬件基础方面基本处于同一水平；从航运网络看，青岛港与诸多世界级航运巨头均建立了战略合作关系，直达欧美的远洋班轮干线和通往日韩及东南亚地区的近洋班轮航线密集；从航运企业需求看，地中海、法国达飞、马士基、美国总统、东方海外等航运巨头均表示出在青岛港开展国际中转业务的强烈愿望。对于加快山东东北亚国际航运中心建设进程具有重要意义。 而且，我国第八个保税港区2009年也已落户青岛港前湾港区，为承接全球新一轮区域产业大转移，探索建立中日韩自由贸易区先行试验区，做大做强东北亚经济圈，创造了全新的机遇。 [方案] 1、将建设山东半岛蓝色经济区纳入国家“十二五”战略规划, 作为发展思路的重大创新，生产力布局的重大调整，发展环境的重大完善，改革开放的重大进展，占领全球蓝色经济的制高点。 2、出台支持我国主枢纽港发展集装箱国际大中转业务政策，支持发展国际大中转，建设东北亚国际航运中心，可以提高干线船仓位利用率，降低运输成本，调动船公司在山东港口增加干线配置、开展中转业务的积极性，为建设山东半岛蓝色经济区提供强大的引擎。 3、加快推进青岛前湾保税港区运作，重点打造东北亚国际航运中心、区域性国际物流中心、商品交易定价中心和特色产业集聚中心，逐步建设成为保税区转型发展的示范区、海关特殊监管区域整合升级发展的试验区、提高通关效率畅通保税物流的先导区、带动区域经济发展的样板区，实现向自由贸易港 区转型的目标，为山东半岛蓝色经济区建设搭建起开放的国际物流平台。 |
