积极应对灾害危机 完善应急保障体系

    [案由]

    近几年以来，伴随极端恶劣天气增多，自然灾害频发，给人民生活带来极大威胁，同时对国家和各地的救援、救助体系带来了极大考验。特别是2010年，全球爆发的地震、热浪、洪水、火山爆发、超强台风、暴风雪、泥石流和干旱至少夺去了25万人的生命——是数十年来自然灾害造成死亡人数最多的一年。就全国来讲，各类自然灾害共造成4.3亿人次受灾，因灾死亡失踪7844人，紧急转移安置1858.4万人次；因灾直接经济损失5339.9亿元。面对这一系列触目惊心的数字，我们在按照党中央转方式、调结构，加强环境保护的同时，进一步动员社会各方面力量，完善困难救助体系，完善突发事件的应急机制，将灾害损失减少到最低，仍然是广大人民的迫切需求，也是各级政府亟待深化破解的课题。

    [案据]

    2010年我国自然灾害频繁，重大自然灾害接连发生。据了解，去年1～3月，24个省份发生严重低温冷冻和雪灾； 4月14日青海玉树发生7.1级强烈地震；5～8月，长江上游干流、汉江支流、鄱阳湖、吉林第二松花江、辽宁浑江等多条河流发生超历史记录洪水；8月8日甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害，是新中国成立以来最为严重的山洪泥石流灾害；9月，台风“凡亚比”重创广东；10月，海南接连遭受两次严重暴雨洪涝灾害，台风“鲇鱼”登陆福建并造成严重影响；11～12月，东北、内蒙古以及浙江、安徽、江西、湖南等地遭受低温寒潮和大雪袭击。

    与此同时，极端天气事件频发，年初新疆和内蒙古部分地区低温和降雪量超历史极值；7月中旬至8月底，全国大部普遍出现罕见的极端高温；西南地区出现近60年来最严重干旱；入汛较常年提前2个月，多个地方降雨量突破当地历史记录；12月中旬，南方地区出现大范围强雨雪天气，湖南、江西、浙江等12个省（自治区、直辖市）区域平均降水量是历年同期区域平均降水量的10倍，为1961年以来最大值。

    面对自然灾害的袭击，各地政府及时采取有效措施，帮助人民克服困难，度过危机。据《人民日报》春节期间报道：在去年6月份的洪涝灾害中，湖南平江县向家镇3914户群众受灾，倒塌房屋880间，直接经济损失500多万元，在各级党政的关心支持下，现在受灾群众基本恢复正常生活，接下来要做的就是固本培元、加快发展；在甘肃宕昌县灾后重建点新城子藏族乡民福村，杨贵军一家6口在2008年地震中受了灾，政府帮他建起了这套180多平方米的新房。这几年靠着劳务输出，杨家过上了好日子，成了全乡有名的劳务带头人；今年1月2日起，平均海拔800多米的广西全州县东山瑶族乡遭遇了严重的冰冻雨雪天气，车辆进出困难，大量蔬菜牲畜被冻死，部分居民断电断水，一度成为“孤岛”。大家说“要不是政府给我们送粮送水送钱，日夜抢通了水和电，这年还真不知道怎么过”。大家最大的愿望是：如果能用高科技让电线不怕覆冰、给水管穿上“防寒服”，我们过冬就不会再受冻了！

    [方案]

    1、进一步完善突发灾害应急机制。目前我国防灾救灾领域的从业人员达1600万人，分别属于20多个部门，由于应急体制条块分割比较明显，危机管理职能由不同的政府部门承担，相互之间的整体联动机制不够健全。在管理模式上强调“应急”，即重“救”轻“防”，应急管理工作主要集中于突发事件发生后的指挥救援、重建等方面，对气象灾害风险的预防和预警还处于起步阶段.面对天灾尤其是极端气候事件越来越频繁的今天，各地政府应当加快建立和完善突发灾害应急机制，建立跨部门、跨地区、跨行业的应急物资保障综合协调机制，为最大限度减少因灾损失打好基础。

    2、建立完善的应急物资储备体系，加大对应急交通疏散的科研投入。随着城市化进程的高速发展，各类灾害、突发事件对城市的潜在威胁与日俱增，对应急救援技术与物资储备的需求也越来越高，越来越迫切，其水平的高低将直接决定应对重大突发事件救援的效率和模式。所以，各地政府部门要按照本地实际备足救援物资，培训救援人员，避免“雨后打伞”。

    3、加强对重大自然灾害的影响评估研究。全面启动自然灾害风险普查，摸清灾情家底，绘制出一张张中国自然灾害风险图；根据灾害风险格局，科学布局生产力，合理确定城镇化发展规模。实行重大气象预报失误问责制；加强对异常气候灾害和可能引发突发公共事件的有关信息的收集、风险分析判断和持续监测。

    4、开展灾害知识培训和应急方案演练，组建专业救援力量，完善灾害风险管理方案，大力提高公众灾害风险防范意识和避灾自救技能.教育主管部门应将“灾难逃生”列入学校的日常教育和评价学校安全体系的重要依据；尽快建立适合中国国情的灾害医学教育体系。

    5、树立科学防灾减灾的新观念，从被动抗灾到主动防灾，在强化救灾能力的同时，将更多的力量转移到防灾减灾工作中；培育和扶持减灾产业，更多运用金融、保险等市场手段，转移灾害风险，建立具有中国特色的自然灾害特别是巨灾风险防范体系；