建设解困型公共租赁房

    [案由]

    住房问题是当前社会上关注度最高的民生问题，房价过高一直是“久治不愈”的顽疾。特别是随着城镇化、工业化步伐的不断加快，农民工、大学生大量涌入城市，成为城市建设的中坚力量和后备力量。但高昂的房价让刚刚毕业的大学生、甚至奋斗了十几年的农民工在城市难以立足，这对于他们是件痛苦的事情，更不利于城市的持续发展。对这些人的住房问题，一方面在以前的住房保障体系里属于空白，另一方面受限于有地方福利因素的户籍制度。因此，通过建设解困型公共租赁房，可以淡化户籍因素，将这些建设者纳入公共政策的“福利”的范畴。有效解决“蚁族”、“蜗居”、“房奴”等社会问题，让居者有其屋，留下了他们就为城市留下了持续不断的前进力量。

    解困型“公租房”就是公共租赁房，其产权不归个人所有，只供出租，价格低于市场价，在承租者的可承受范围之内，只面向“夹心层”出租。这里的“夹心层”是指买不起商品房、限价房、经济适用房，同时又达不到享受廉租房待遇的一类人群。“公租房”就是一个过渡，所面向的“夹心层”不一定属于低收入群体，但是眼前的确存在住房困难的人群。比如刚毕业的大学生，外来务工的新生代农民工。

    [案据]

    1、以往，大学生供不应求；现在，硕士生、博士生就业也有一定困难，一些大学生无奈只能选择做“蚁族”。随着目前经济形势的变化，以及劳动力市场结构、就业结构等一系列的调整，“蚁族”现象不仅将长期存在，可能还有扩大的趋势。就生存现状而言，这些“蚁族”普遍生活条件差、缺乏社会保障、思想情绪波动较大，挫折感、焦虑感等心理问题较为突出。调查显示，“蚁族”大部分是毕业5年内的大学生，毕业5年以上的人仅占6.8%。这说明了两个问题：一方面，毕业4～5年的大学生经过自己的努力，一部分境遇得到改善，从而搬到更好的地方;另一方面，还有部分人可能工作4～5年但没有很大进展，如果在大中城市难以谋生，他们很容易退回到小城市去，从长远来说，大中城市发展的后劲就不足。现在的“蚁族”不久以后将是社会的中坚力量。因此，他们当前的生活窘境应该引起政府和社会的高度关注。

    2、我国进城经商、务工的农民工总数达到2亿多人，其中，异地流动的农民工为1.49亿人，他们已经成为我国工业化进程中一支不可或缺的新型劳动大军。由于存在着户籍、土地、保障、住房等方面的原因，大多仍难以真正在城市稳定居住，随时有可能回流到农村。城镇化是我国经济发展的引擎之一，也是解决“三农”问题的根本出路，顺利推进城镇化是我国的一项重要国家战略。

    3、在我国，已经形成了包括廉租房、经济适用房和公共租赁房在内的保障性住房体系，以保障低收入阶层和“夹心层”的居住权。但能够享受保障性住房的前提并不在于收入，还在于本地户口。这等于将相当一部分刚毕业的大学生和农民工，排除在保障房体系之外，而这些人的住房问题，是衡量民生工程普及程度的重要标尺。外来人口已经成为各大城市常住人口的重要组成部分，将他们纳入保障性住房的范畴，让其享受市民应该享有的待遇，无论从制度突破还是户籍改革层面，都具有善政的意义。

    4、公共租赁房在新加坡、香港等发达国家和地区，已经成为住房保障制度的主要组成部分，从我国公共租赁房的租住情况看，公共租赁房非但不抢手，反而屡遭冷遇。其原因并非这些“夹心层”不需要公共租赁房，而是一方面公共租赁房的租金偏高，没有明显的政策优势；另一方面，这些公共租赁房的地段偏远，交通不便，出行费用基本抵消了政策的价格优势。

    [方案]

    1、政府要充分重视“蚁族”的生存状况，把为城市“蚁族”建设解困型公租房列为与建设经济适用房、廉租房同等重要的社会保障性住房之一。可借助城市“城中村”改造工程，规划建设住房面积为15～20平方米的解困型公租房。“蚁族”进入市区，可大量节约他们的时间成本和交通成本；另外，在市区生活，更易于帮助他们融入城市；更重要的是小面积住房，可以降低“蚁族”的生活成本。在住房租金问题上也要给予政策倾斜，政府通过建房补贴或者租房补贴的形式，将租金标准限定为新就业者平均收入水平的10%～20%.

    2、改善户籍限制，为城市“蚁族”进行户口登记，实行“准户口”制度，为其办理专门的户口证明和收入证明，规定有效期为3年。并将该户口证明作为租用解困型公租房的依据。平均租金水平以维持正常的物业管理、服务、维修维护等费用为标准，不以赢利为目的，租赁期限不超过3年，特殊情况期满后经申请可延长1年，到期后必须终止《租赁合同》，腾出床位由新来人员承租。

    3、大城市的解困型公共租赁住房向农民工开放。租房是农民工在大城市最可行的居住方式。解困型公共租赁住房应完全向有支付条件的农民工开放。针对农民工租住解困型公共租赁住房，可以制定专门的“先租后买”的住房政策。政府和租房的农民工持有共有产权，锁定房价上涨风险，农民工先期可以租房，按能力逐步购回全部产权，以此激发农民工在城镇购房定居的积极性，鼓励有条件的农民工在城镇长期定居。

    4、从政策上鼓励大企业建设符合卫生安全标准的大学生公寓、农民工宿舍。政府可通过土地、税收等政策鼓励用工量大的企业和其它企业，在符合规划的前提下，建设大学生公寓、农民工集体宿舍。在强化企业责任、调动企业积极性的同时，政府还要负责制定规则和监督实施。包括制定集体宿舍的最低建设标准，加强建设和使用监管，确保大学生、农民工居住安全。