代表委员谈创新社会：促进和谐凝聚强大力量

    加强和创新社会管理，成为今年参加全国两会的代表委员热烈讨论的话题之一。他们认为，这是中央深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会发展要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，需要全党全国人民共同努力。

    本报从今天起，特推出创新社会管理系列报道，让我们听听代表委员的睿智之言、务实之策。

    ——编者

    “创新社会管理，我认为就是想办法让老百姓活得有尊严，过得更幸福。”3月4日，在北京五棵松地铁站，市民陈振斌手捧报纸关注全国两会报道，当被问及怎么看待创新社会管理时，他如是说。

    我国有13亿人口，党和国家始终高度重视社会管理，经过长期探索和实践，取得了很大成绩，社会大局稳定。但当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。

    在新形势下，加强和创新社会管理有很多事要做，谁来做？做什么？怎么做？这些问号，一直在参加今年全国两会的代表委员的脑海里萦绕。

    党委政府高度重视

    搞好社会管理要靠统一号角

    “加强和创新社会管理，是为了维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业。最关键的一点就是，坚持党委领导这一法宝，在创新机制中加强和创新社会管理。”全国人大代表、安徽省合肥市委副书记、市长吴存荣这样分析近年在社会管理方面取得的成绩。2010年合肥市成为全国社会管理创新综合试点城市。

    “党委领导，关键是要发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。政府负责，关键是要更加注重发挥政府的主导作用，落实好各部门的职责。当然，还必须要充分调动各类社会组织的积极性，发挥其作用。” 吴存荣认为，社会管理要在党委领导下，相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议，才能行之有效，才能有所创新。

    “搞好社会管理，要有统一号角。”全国人大代表、安徽省社科院钱念孙研究员认为，加强和创新社会管理不仅是各级政府部门的重要工作，也涉及众多社会团体、行业协会及民间组织，涉及不同社会阶层、不同社会群体的不同利益诉求，必须坚持党的领导，才能心往一处想，劲往一处使，形成合力，把社会管理工作做好。否则，各吹各的号，各拉各的调，没有统一协调，不仅无法把社会管理工作做好，甚至社会的稳定和秩序都无法保障。

    钱念孙表示，中国共产党作为执政党，其根本宗旨是为人民服务，党的目标和人民的意愿是一致的。因此，在加强和创新社会管理时，要时时处处尊重和听取民意，充分调动广大民众参与社会管理的积极性，共享社会管理的成果。

    明确职能定位

    分工负责、多方协调方能形成合力

    “社会管理创新是一项复杂的系统工程，各级党委要明确定位，有所作为。”3月3日，全国人大代表、江西省萍乡市市委书记刘和平表示。

    萍乡市是资源枯竭型城市，近年来诸多的问题和矛盾接踵而至：环境污染、国企改制、就业医疗、社会保障……巨大的压力，成为萍乡社会和谐稳定的严峻挑战。

    “创新社会管理，就要从解决信访难题入手，在创新和完善机制上下功夫。”刘和平告诉记者，2009年，萍乡市委在江西省率先制定了《关于进一步加强信访工作的规定》，涵盖了党政“一把手”总负责制、领导干部“一岗双责”制、信访工作责任追究制、信访工作考评制度等十个层面的内容。与此同时，萍乡市还创立了“县区委书记、县区长大接访日”。各级党委政府“一把手”每月8日定时接访，县级领导干部带队的工作组赴各地巡回督导。在2010年的“信访积案化解年”活动中，萍乡市委统筹各级党政部门，全年处理上级交办的重要信访问题198件，到期办结率100%。

    “从萍乡市近年来创新信访机制的实践来看，合理配置党政部门社会管理职责权限，充分调动社会力量、发挥群众参与管理的积极性和主动性，才能切实解决多头管理、分散管理、难以形成有效合力的问题。”

    加强源头预防

    让百姓看到服务就在身边

    “在社会管理的过程中，党委决策方向，政府推动实施。”全国人大代表、宁夏石嘴山市市长张作理说，“党委要出主意、用干部、抓监督，要通过考察选拔，让有社会管理特长的干部走上岗位。政府则要把管理创新落实到服务上，让老百姓看到服务就在身边，而不能只有‘管’没有‘理’。”

    张作理认为，基层进行社会管理创新，面面俱到很困难，只有分清楚轻重缓急，有的放矢才能取得好的效果。而他眼中的重点之一，是民意诉求渠道的疏通，在这个基础上推动民生服务。

    宁夏回族自治区统计局数字显示，2010年石嘴山市居民幸福指数86.2%，位居全区第一。2008年以来，全市没有形成一起新的信访积案，2010年信访总量下降了22.8%，共排查化解了7967件矛盾纠纷。该市成立了全市社会诉求分理中心，在36个乡镇（街道）全部建立了综治工作中心，建立了“交调对接”、“民调进所”等新模式，增强了矛盾联调合力。

    “什么都不怕，就怕缺信息。”张作理说，无论是成立社会诉求分理中心，还是建设人民议政网、在地方电视台开设民生频道，目的只有一个，“把基层的信息把握住，做好老百姓关心的事情。”

    “只有把服务做好了，关系‘理’顺了，才有‘管’的资本。”张作理分析说，一方面党委领导决定了社会管理创新的方向，另一方面，社会管理做得好不好，民生问题解决得好不好，也影响着群众对党的态度。“党委指准了，政府落实了，方方面面的力量才能调动起来，我们的社会管理才能真正有所创新。”