区市需建百万人口大城市

    市十四届人大四次会议昨就青岛市国民经济和社会专项审议，有代表建议——发展第十二个五年规划纲要草案进行

    在区市建百万人口大城市

    青岛应施行城市化战略来带动五市的发展、在“十二五”期间应加大城乡统筹促进一体化发展、将加快公立医院改革作为推进医改的关键举措、“十二五”规划中应更加重视历史文化名城保护……昨天下午，市人代会举行市“十二五”规划纲要草案专项审议，代表们围绕我市“十二五”规划的方方面面提出了具体的意见建议。

    医疗改革

    公立医院改革是焦点

    “我市公立医院改革试点还没有实质性进展，改革情况非常复杂，任务非常艰巨，需要建立跨部门的协调机制。”——人大代表宣世英

    “‘十二五’规划中深化医药卫生体制改革、特别是公立医院改革的内容还比较单薄，建议做充实和完善。”宣世英代表认为，公立医院是全市医疗服务体系中最重要的组成部分，全市有90％以上的住院服务和80％左右的医药费用发生在公立医院，公立医院改革关乎医改全局，关系到整个医改目标的实现。

    她认为，“十二五”期间，我市应加快推进公立医院改革，核心是通过制度设计来转变政府的行为方式，把政府的规划决策、准入把关、标准制定和监管职能与举办公立医院的职能分开，改善公共服务，提高公立医院效率。“建议成立一个财政全额拨款的事业单位——医院管理中心，医院管理中心主要由医学专家和管理专家两类人才组成。”宣世英代表建议，由医院管理中心承担办医院的职能，将公立医院的人、财、物统一进行管理，并规范和改善服务，建立相应的服务标准。该中心应具有资产和财务管理、大型设备购买论证、公立医院绩效评价、协助卫生行政部门制定行业标准等职能。医管中心还应积极协调医保部门，推动实行总额预付条件下的付费方式改革。

    海洋旅游

    开通海上航线

    “我国游艇产业刚起步，前景十分广阔，如果抓住机遇，加快发展，将成为世界后汽车时代的消费巨人，对经济发展拉动作用潜力巨大。” ——人大代表辛华龙

    “青岛最大的本土优势就是海洋。拥有海岸线730多公里，海湾48个，海岛69个，被誉为亚洲地区最佳航海城市，世界最美丽的海湾。”市人大代表辛华龙认为，青岛发展海上旅游产业的资源得天独厚，充分利用好青岛的海洋资源优势，加快发展海上旅游产业和新兴现代服务业，这应当作为“十二五”规划的重要内容。

    “我建议把‘建设中国游艇（帆船）产业发展基地’列入‘十二五’规划。”辛华龙代表认为，从国际市场上看，世界游艇产业的发展已经非常成熟，年销售额300多亿美元。我国游艇产业发展才刚刚起步，方兴未艾，其前景十分广阔，如果抓住机遇，加快发展，将成为世界后汽车时代的消费巨人，对经济发展的拉动作用潜力巨大。

    他还建议把 “规划建设青岛海上旅游交通码头，开辟海上旅游交通航线”列入“十二五”规划。“环胶州湾各区市、崂山、胶南、即墨等沿海区市以及重要岛屿都要规划布局建设海上旅游交通客运码头，开通更多的海上旅游交通航线”，一是缓解陆路交通的压力，真正形成海陆空立体交通格局，提升城市服务功能；二是符合低碳环保的要求；三是延长游客在青滞留时间，带动海上高端旅游实现跨越式发展，拉动经济快速增长。

    城市布局

    在区市建大城市

    “在结构上可形成合理的城镇体系，在功能上可与中心城区互补，在经济上可成为新的发展高地，形成梯次发展的波状格局，可以防止中心城区的过度膨胀而出现城市病。”——人大代表陈维民 城市化红利没完全释放

    “‘十二五’规划第三章提出提升全市城镇化水平。国内很多专家认为，无论当前还是今后，中国经济的主要发展动力仍来源于大城市以及由此形成的大城市经济圈，城市化红利没有完全释放，在城市化还是城镇化这个问题上应该实行差异化发展，即沿海发达地区主要靠城市化推动现代化的实现。青岛作为东部沿海率先发展地区，应该确立城市化发展战略。”陈维民代表认为，关于走“城市化”还是“城镇化”道路上，发达国家的经验和区域经济学的成熟理论都证明，相对一般城镇，大城市具有较强的集聚、辐射能力和综合服务功能，在集聚资金、技术、人才、资源等要素的同时，又将经济动力、产业功能和创新成果扩散到腹地，带动区域实现跨越式增长。 青岛城镇体系存缺陷

    “从青岛所处的区域特征和发展的阶段性特征，需要城市化战略支撑更高水平发展。”陈维民代表认为，青岛的城镇体系存在缺陷，即中心城区与五市差距太大，使得城乡二元结构的矛盾长期解决不好，基本是“内敛式”依赖中心城区的结构，中心城区的的辐射半径不如其他城市。青岛开始进入工业化后期，服务经济要实现高位发展，需要更广阔的市场和消费能力。如果实行城市化战略，胶南、胶州、平度、莱西按照100万人口、100平方公里的规模建设大城市，下面发展小城市组团连接乡镇，形成合理的城镇体系，在功能上可与中心城区互补，在经济上可成为新的发展高地，形成梯次发展的波状格局，而不是中心城区的轴向穿透，可防止中心城区过度膨胀而出现城市病，真正实现组团发展。

    城乡统筹

    推进区市产业建设

    “运用‘大青岛’理念，建立有利于推动全市政治、经济、文化、社会一体化发展的规划体系。——人大代表吕英志

    吕英志代表认为， “十一五”时期我市城乡面貌变化巨大。在“十二五”规划中，应建立城乡一体的发展规划，运用“大青岛”或“全域青岛”的理念，建立有利于推动全市政治、经济、文化、社会一体化发展的规划体系。

    “比如说，壮大优化县域产业就要加强政策引导。”吕英志表示，规划中提到要推进莱西、平度新型工业化进程，从目前的情况看，和其他几个区市相比，这两个市的工业化水平不但没有缩小，还有扩大的趋势。因此在壮大优化县域产业，推进莱西、平度等市工业化进程中，要加大政策扶持力度，鼓励支持大型国有控股的工业企业到莱西、平度投资。

    在农村农田水利建设上，吕英志代表认为，农村生活条件得到了很大改善，而生产条件特别是农田水利设施投入很少，很多设施还在吃过去五六十年代的“老本”，农田的灌溉条件还是二十几年前的老样子。十二五规划中应该对水利工作进行专门表述，从规划、资金保障到管理的机制体制等方面进行部署。

    现代服务业

    更多企业上市融资

    “尽管目前我市金融机构总数已达到140多家，但各类业态之间发展仍很不平衡，银行业 ‘一业独大’的局面突出。”——人大代表王迅

    “‘十二五’规划突出了加快现代服务业发展，并把金融业作为现代服务业的支柱产业，提出了进一步推进区域性金融中心建设的目标，这是实现我市经济发展方式转变的迫切需要。”市人大代表王迅表示，近几年，我市金融业虽已取得了长足发展，但金融总量不大、金融创新不足、市场不够活跃等问题仍很突出。尽管目前我市金融机构总数已达到140多家，但总体而言，各类金融业态之间发展仍很不平衡，银行业“一业独大”的局面相对突出，证券、保险、基金、期货、信托、租赁、村镇银行、企业集团财务公司等金融机构与国内先进城市相比差距较大，产业基金、股权投资基金缺乏，消费金融公司、汽车金融公司等机构尚属空白。

    王迅代表建议说，应扩大非银行业金融业务规模，形成银行业金融机构与非银行业金融机构相互竞争、协调发展的格局。此外，目前我市社会融资规模主要依赖银行间接融资，直接融资总量和占比都很小，这也是我市金融总量偏低的重要原因之一。“十二五”期间，我市应当全方位加大工作力度，努力使直接融资占比以及股票市值占GDP的比重等金融指标跻身国内先进城市前列，在积极培植上市企业后备资源、推动企业上市的同时，尤其要加快直接债务融资业务发展，让更多的企业了解、掌握并运用这些直接债务融资工具。

    历史文化名城

    利用“文物楼”开办博物馆

    “在保护历史文化名城中，还要解决好保护区内居民的居住条件和困难。”——人大代表张崑先

    “我认为在‘十二五’期间，以及今后相当长的一段时期，都要把历史文化名城的保护和利用，放在一个发挥本土优势、实施名城战略的高度来认识，应通过制定政策法规，合理安排名城保护和利用的项目资金等，发挥出历史文化名城的真正优势和作用。”人大代表张崑先表示，在“十二五”规划中，要将历史文化名城资源利用与文化强市、旅游产业发展、城市风貌特色凸显、老城区居民生活居住改善等有机结合，使我市的历史文化名城资源保护和利用走在全国前列。

    “对历史文化建筑采取分级保护、分类指导、修旧如初的原则，对15片历史文化街区采用维护修整、改善、更新、疏解、完善等手法，提升文化、商业、金融、休闲、娱乐、现代服务等功能，注入新的业态和管理，形成新型综合商业、文化、旅游活动区。”张崑先代表认为，在保护历史文化名城中，还要解决好保护区内居民的居住条件和困难。结合保障性住房、经济适用房、安居工程建设，通过按拆迁补偿标准置换住户等方式，制定优惠政策，鼓励部分居民异地搬迁。

    此外，机关事业单位逐步退出文物保护单位和优秀历史文化建筑。将一批文保单位和优秀建筑转换为博物馆、文化活动场所、旅游度假场所，鼓励历史公共建筑对外开放，扩大旅游文化景点，促进旅游文化产业发展。