2011年市政府工作报告(摘要)

    （五）着力解决群众切身利益问题，城乡居民生活质量持续改善

    保障和改善民生力度加大。五年来，市级财政用于社会民生投入达到366亿元，占同期地方财政一般预算支出的50%。投入138亿元，在城乡建设和改善群众生活方面安排实事50件。安排促进就业资金16.4亿元，新增就业创业181万人。设立大学生就业创业扶持资金，大学生就业创业率达到92.6%。五年来，两次提高城乡低保标准，三次提高最低工资标准，五次提高企业退休人员基本养老金。建立了物价上涨与城乡低保居民补贴联动机制。出台养老服务、残疾人社会保障和服务体系建设的实施意见，机构养老床位增加1.7倍，社区老年活动场所覆盖率达到96.8%。市政公用事业惠民力度不断加大。投资80亿元，建成500座换热站、3000公里供热管网，新增供热面积4160万平方米，占市区集中供热总量的60%。自来水一户一表、管道燃气气化率分别达到86%和75%。市级财力投入7.8亿元，新增更新公交车2774辆。

    “两改”和保障性住房建设规模空前。2008—2010年保障性住房建设规划全面完成，财政直接投入、土地收益让渡和配套费减免超过100亿元，基本建立起多层次住房保障体系。建成6.2万套保障性住房，改造旧城区和城中村77个、实现回迁44个，整治旧住宅区16片，3.5万户低收入住房困难家庭实物配租配售率达到88%，市区10万户家庭住房条件得到改善。

    （六）促进经济社会协调发展，社会保持和谐稳定

    教育均衡发展步伐加快。五年来，财政性教育支出年均增长18.6%。率先实现城乡免费义务教育，统一了县域教师工资水平，理顺了市区义务教育管理体制。实施了中小学取暖、饮水设施更新和薄弱学校改造等工程。解决了12.3万外来务工人员子女入学问题。建成职业教育公共实训基地和22个市级校内实训基地。高等院校全日制在校生超过30万人。各类学校学生资助体系进一步健全。

    医疗保障水平明显提高。投资42.7亿元，建成国医堂、妇女儿童医院、北部中心医院、西海岸医院等大型医疗设施，镇卫生院和村卫生室标准化率分别达到100%、79.5%。基本公共卫生服务惠及全民，医疗保障制度实现全覆盖。新农合为1200万人次报销医药费超过15亿元。疾病防控和应对突发公共卫生事件的能力不断增强。

    文化强市战略加快实施。深入推进“人文奥运”工程，新一轮全国文明城市创建效果明显，涌现出一批全国文明单位、文明村镇和道德楷模。荣获5项全国“五个一”工程奖。志愿者队伍达到44.5万人。奥帆中心、青岛大剧院、体育中心等大型设施建成，图书馆、博物馆等44处公共文化场所免费开放。设立1亿元文化产业发展专项资金，文化创意产业增加值占生产总值比重达到7.7%。我市运动员在北京奥运会、广州亚运会和全国运动会上取得历史最好成绩。

    人口、双拥等社会事业全面发展。人口与计划生育综合改革步伐加快，低生育水平保持稳定。第六次人口普查取得阶段性成果。“双拥”工作扎实开展，军地之间互办实事互解难题，优抚标准不断提高，国防动员、人民防空和民兵预备役建设成效显著，第六次荣获“全国双拥模范城”。妇女儿童、档案、仲裁和红十字事业稳步推进，民族宗教工作健康发展。

    平安青岛建设不断加强。注重源头治理，健全社会治安动态防控体系，始终保持对违法犯罪的高压态势。加快城乡和谐社区建设，出台重大事项社会稳定风险评估办法，完善矛盾纠纷排查调处长效机制，形成“大调解”工作格局，一批多年积累的信访疑难问题得到解决。安全生产网格化监管全面推行，事故起数和死亡人数分别下降66.5%、46.7%。全国食品药品最安全城市创建工作稳步开展。公共安全应急管理水平不断提高，综合防灾减灾能力进一步增强。

    （七）推进依法行政政务公开，服务型政府建设步伐加快

    坚持办事讲程序、工作讲规则、决策讲民主，不断提高政府工作法制化、制度化、规范化水平。严格遵守国家法律法规，按照法定权限和程序行使职权。加强和规范政府行政决策、执行、监督程序，注重政务公开和阳光操作，恢复建立了城市管理规划委员会制度和专家咨询委员会制度，依法对城乡规划、大型基础设施建设、用地性质变更、项目容积率调整、财政专项资金安排、重大活动举办等实行合法性审查和集体讨论决定，切实维护其严肃性和权威性。修订了《青岛市人民政府工作规则》。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，不断加强与各民主党派、工商联、无党派人士的对口联系。提请市人大常委会审议通过地方性法规24件，制定政府规章18件。组织开展第四轮行政审批事项清理，行政审批服务大厅和网上审批系统建成启用，审批效率平均提速70%。“五五”普法规划顺利完成。

    及时回应社会热点问题，自觉接受公众监督。创新开展市政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，建立健全政府网站、行风在线、政务服务热线、民生在线、纠风网、网络在线问政等互动平台，构建了公众评价政府的新机制。不断完善政府信息公开、新闻发布制度，电子政务和网上公共服务体系基本形成。

    廉政建设得到加强。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建成23项重要行政权力网络运行和电子监察系统，公共资源交易大厅和综合电子监察平台投入使用。建立专项资金预算公开和绩效管理制度，财政专项资金使用管理更加规范。审计结果公告制度全面实施。扎实开展“小金库”治理、工程建设领域突出问题整治、中央扩大内需项目监督检查等专项工作。严肃查处了一批贪污贿赂、失职渎职等违法违纪案件。