省政协十届常委会提案工作报告全文

　　中国人民政治协商会议第十届山东省委员会第四次会议今天上午在山东会堂隆重开幕！会议期间，省政协副主席王新陆代表政协第十届山东省委员会常务委员会作提案工作报告。

　　全文如下：

　　一

　　省政协十届三次会议以来，广大政协委员、各参加单位、界别和专门委员会，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极作为、科学务实，为加快推进经济文化强省建设建言献策，共提出提案746件。经审查，立案672件，其中委员提案573件，各民主党派省委和省工商联提案97件，界别提案1件，专门委员会提案1件，分送88个部门办理。未予立案的74件作为委员来信转送有关部门处理。截止2010年底，所有立案提案均已办复。提案所提问题已经解决和列入计划解决的556件，占82.74%；留作参考的116件，占17.26%。

　　涉及转变经济发展方式，调整优化产业结构，加强宏观调控，实施重点区域带动战略和制定“十二五”规划等方面的提案170件。省经信委采纳民盟省委关于加快推进制造业和物流业联动发展的建议，制定了加快两业联动发展的实施意见。省有关部门吸纳民建省委和部分委员提出的遏制房价过快上涨的建议，在出台的《关于保持全省房地产市场稳定健康发展的意见》等文件中，对各种炒房和投机购房行为进行了严格限制。对农工党、九三学社省委提出的加快山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区开发建设，特别是加大金融扶持力度的建议，省有关部门推动成立了山东半岛蓝色经济投资基金和黄河三角洲产业投资基金。对委员提出的推进中韩车载物流发展，抢占中日韩自由贸易区先机的建议，在国家和省有关部门共同努力下，中韩陆海联运已于2010年底开通。对委员提出的加快物联网产业发展的建议，省有关部门在制定《山东省物联网产业发展规划纲要（2011--2015）》时予以充分吸纳。

　　涉及推进中国特色社会主义民主政治建设，保障和改善民生，促进社会和谐等方面的提案289件。中共山东省委采纳提案者提出的进一步规范政治协商制度的建议，下发了同省各民主党派、无党派人士政治协商的实施意见，就政治协商的原则、内容、形式、范围、程序等进行了规范。省法制办吸纳委员提出的健全城市听证会制度的建议，在制定《山东省城乡规划条例》时，对扩大公民参与规划听证作出相应规定。省卫生厅吸收委员关于完善新型农村合作医疗制度的建议，提高了新型农村合作医疗政策范围内住院费用报销比例。省财政厅采纳委员关于加快家电下乡和以旧换新补贴资金到位的建议，在全省范围内实行兑付方式改革，通过销售网点代办申领并垫付补贴资金。省有关部门吸纳委员关于适度提高企业退休职工取暖费的建议,将延续了二十多年的取暖费标准由每人每年24元提高到1100元，惠及全省230多万企业退休职工。

　　涉及实施科教兴鲁，推动文化强省建设等方面的提案148件。省科技厅针对委员关于加强知识产权保护的建议，出台了全国首个省级《知识产权促进条例》。省教育厅吸纳委员关于理顺我省部分市属高校管理体制的建议，将原由省市共建、以市为主管理的8所本科高校改由全省统一管理。省文化厅采纳委员关于加快推进非物质文化遗产产业化的建议，以济南承办首届中国非物质文化遗产博览会为契机，建设了中国非物质文化遗产博览园。省旅游局吸纳委员关于延伸“好客山东”品牌的建议，实施“联合推介、捆绑营销”的传播模式，在中央电视台等媒体广泛开展“好客山东”形象宣传。

　　涉及节能减排、促进生态文明建设等方面的提案65件。省政府针对致公党省委提出的发展低碳经济的建议，出台了《山东省清洁生产促进条例》，扎实推进循环经济试点省工作。省水利厅采纳民进省委提出的实施最严格的水资源管理制度的提案，制定了全国第一部有关用水总量控制方面的地方政府规章《山东省用水总量控制管理办法》。省环保厅吸纳省工商联关于加强农村环境保护的建议，已着手编制《山东省农村环境综合整治规划》。省海洋渔业厅采纳委员关于加强海冰灾害预报与预防的建议，从2010年起每年给省海洋预报台增加30万元海冰研究专项资金，并在日常生产过程中注重运用海冰灾害应急技术防灾减灾。

　　为了使委员们更多地了解提案办理情况，本报告选择了3个承办单位的办理工作情况作为附件，供委员参阅。

　　二

　　常委会坚持以科学发展观统领提案工作，着力增强政协意识，狠抓提案工作落实，解放思想、改革创新，不断提高提案工作实效。

　　（一）增强政协意识，进一步强化提案工作的全局性地位

　　常委会进一步增强政协意识，坚持把提案工作作为政协一项全局性工作统筹安排，加强领导。一是中共山东省委、省政府高度重视提案工作。中共山东省委、省政府主要领导明确要求认真办好每一件提案，不断提高工作水平。19位省领导阅批了20余件提案，其中对民革省委关于为隆重纪念辛亥革命100周年作准备的建议，中共山东省委、省政府、省政协和中共济南市委主要领导先后作出重要批示，责成有关部门落实。二是充分发挥委员的主体作用。引导委员顺应大势、服务大局、研究大事，处理好权利与义务的关系，树立有作为才能有地位的理念，推动委员讲真话、建诤言、献良策。支持委员在基层社区建立联系点，深入了解社情民意，通过合理渠道反映群众诉求，化解社会矛盾。三是重视党派、团体提案工作。常委会安排提案委员会走访了各民主党派省委、省工商联，听取对提案工作的意见建议。在全会前召集各民主党派省委、省工商联议政调研部门负责人会议，参与党派提案评审会，指导提案准备工作，重点征集党派、团体提案。四是推动界别、专委会提案工作。探索通过提案履行界别委员职能的有效方式，组织农业界委员就农业如何转方式、调结构进行调研，形成界别提案。完善专委会联席会议制度，首次由各专委会负责人和提案委员会委员共同评选确定了18件重点提案。

　　（二）狠抓提案落实，促进提案办理由注重答复向落实和答复并重转变

　　常委会把抓落实作为提案工作的着力点，加大提案督办力度，促进提案建议发挥实效。一是立足服务大局抓落实。采纳推进山东半岛蓝色经济区建设提案有关建议，分管副主席带领8个专委会、办公厅、研究室和委员活动工作室负责人深入沿海区县实地论证，邀请全国政协组织专家团队到山东调研，并向国家有关部门呼吁，推动蓝色经济区建设列入国家“十二五”规划并上升为国家战略。围绕促进新型农民专业合作社发展的提案，联合省农业厅赴4个市开展调研，省政府领导对调研报告作出批示，并准备专门召开会议部署农民专业合作社健康发展问题。二是加强联合督查抓落实。联合中共山东省委、省政府督查室，由住会副主席分别带队，视察了省教育厅、民政厅和卫生厅的提案办理工作，对146件提案的落实情况进行了督查。召开提案督查情况通报会，对各系统提案办理情况进行总结梳理，向中共山东省委、省政府和济南市政府重点通报。就提案关注的违法广告侵害消费者权益问题，组织有关部门对省、市媒体广告发布自律公约的履约情况进行检查并形成报告，省政府领导对此给予充分肯定，要求有关部门认真对照查找不足，改进工作。三是改进办理方法抓落实。组织省公安厅等单位与提案者当面协商办理了63件提案，对能够当场决定的问题当场解决。全会期间为省工商局等承办单位开通委员热线、设立专业咨询台，直接听取提案者意见。先后两次召开提高提案办理水平座谈会，实地考察学习济南市12345市民服务热线办理工作流程，总结交流了完善办理机制、创新办理方式、促进提案落实的经验。　四是借助舆论监督抓落实。结合提案中反映的问题，和有关媒体进行联合追踪、立体报道，加大了舆论监督力度。如对委员多次提出的加强渣土车管理的提案，联合媒体进行明察暗访、跟踪报道，引起有关部门关注，加强了对渣土车的监管，取得了良好的社会效果。

　　（三）坚持改革创新，不断推进提案工作规范化建设

　　常委会通过规范提案工作机制，探索提案工作科学方法，推动提案工作改革和创新。一是制度规范化。召开了3次加强和改进提案工作座谈会，广泛征求各市政协对修订《全国政协提案工作条例》的意见建议，对《省政协提案工作条列》的修订进行前期调研。二是流程规范化。编印了近两万字的提案工作手册，对大会期间提案工作从接收到交办的各个程序环节进行全面规范，使大会提案工作有制可依、有规可循。会后，又对立案提案的交办情况和不立案提案进行了复核，使审查交办更加严谨细致。三是服务规范化。通过“民声连线”，广泛征集社会各界的意见和建议，整理印发给全体委员作为提案线索。为提案者与承办单位搭建沟通桥梁，增进双方互动交流。分期编印了20万字的《山东提案》工作通讯，为基层政协提供提案信息服务平台。四是宣传规范化。采纳委员提案建议，省政协设立了新闻发布会制度，在全会期间每天按时向媒体提供立案提案目录，举办了提案工作专题新闻发布会，准确对外发布提案工作信息，授权大众网和省政协网站共发布了600余件立案提案内容。

　　一年来，省政协提案工作取得了一定成绩，在全国政协第六次和华东六省一市政协第十七次提案工作座谈会上，我省政协介绍了提高提案工作质量的经验和做法，受到与会者好评。同时，我们也深知，新形势新任务对提案工作提出了更高要求，常委会真诚希望各位委员对提案工作提出宝贵意见，以利于我们进一步加强和改进提案工作。

　　三

　　2011年是“十二五”规划实施的开局之年，提案工作要主动适应新形势新任务的要求，深入贯彻落实科学发展观，以科学的理论指导提案工作，以科学的方法推进提案工作，以科学的制度保障提案工作，不断夯实提案工作基础，进一步提高提案工作的科学化水平。

　　（一）恪守服务大局原则，着力服务科学发展

　　提案工作要紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式这一主线，围绕富民强省和实现全面小康新跨越的目标，着力就转方式、调结构、稳物价、惠民生、促改革，就实施区域带动战略，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，确保“十二五”开好局、起好步献计出力，提出一些具有前瞻性、全局性的对策。

　　（二）坚持以质量求发展的导向，不断提高提案工作实效

　　要坚持以质为本、以精为要，政协委员要加强调查研究，提高提案的针对性和可操作性，努力为应对新情况、解决新问题提供正确的思路、科学的方法和有效的措施。提案委员会要进一步增强服务意识，主动为委员、党派、团体、界别、专委会和承办单位服务，严格程序，搞好审查立案，突出办理重点，强化督促检查，为提高提案质量和办理质量提供坚实保障，促进提案建议转化为决策措施，真正发挥实际作用。

　　（三）健全协调配合机制，切实形成整体合力

　　要完善委员参与提案工作机制，调动委员履职尽责的积极性；完善专委会提案工作机制，增强政协履行职能的整体效力；完善党派团体提案工作机制，发挥党派团体参政议政的群体优势；完善提案办理协商机制，促进提案的办理落实；探索以专委会带动界别提案工作机制，推动界别工作开展。力求通过各方面共同努力，形成一个广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案工作运作机制，使提案更好地为经济社会发展服务。

　　（四）弘扬与时俱进精神，扎实推进提案工作创新

　　结合我省提案工作的新情况，参照修订后的《全国政协提案工作条例》，修订《山东省政协提案工作条例》，报请中共山东省委、省政府联合转发。召开全省政协提案工作座谈会，贯彻全国政协第六次提案工作座谈会精神，探讨进一步做好提案工作的有效方式，以改革重点提案的遴选、督办和落实为突破口，推动提案工作创新。

　　各位委员，让我们在中共山东省委的坚强领导下，充分运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的方式，为促进我省人民政协事业的新发展，为全面落实我省“十二五”开局之年的目标任务，作出新的更大贡献！