加快“拥湾发展”战略实施的建议

    随着“环湾保护、拥湾发展”战略实施步伐的加快，环湾地区人口的高度聚集和经济的新一轮快速增长，胶州湾的生态环境问题将变得更加敏感。“环湾保护”是“拥湾发展”的重要前提条件，也是实施“拥湾发展”战略成败的关键所在。因此，强化对环湾入海河流和其他陆源的污染治理，减少胶州湾入海污染物总量是提升胶州湾环境容量、全面实施“拥湾发展”战略的重要基础保障和根本性措施。

    一、环胶州湾河道生态环境状况

    流入胶州湾的主要河流有海泊河、李村河、楼山河、板桥坊河、白沙河、墨水河、大沽河、洋河等8条河流。其中，海泊河、李村河、板桥坊河和楼山河是流经市区的主要过城河，大沽河、墨水河、白沙河是跨境河。

    我市的过城河均已成为城市纳污河，未经处理直接排放的生活污水、工业废水及随意弃置的生活垃圾导致河道水质极差，蚊虫孽生，严重影响着城市景观生态环境和居民的身体健康。已整治的河道受发展理念、认识及资金等多方面因素影响，很少考虑到全流域的生态平衡，河道整治只是片面追求河床的简单硬化和截弯取直，偏重于河道景观的美化和亮化等。更缺乏通过河流整治来提升区域经济发展水平的新思路，多数整治工程未将河流整治与流域经济发展及其功能定位进行有机结合。此外，水源不足或水源引用不合理等造成河中生物种类和数量锐减，河流自净功能丧失，同时污染地下水源。

    我市的跨境河流大都属于季节性河流，无航运价值，主要承担流域的防洪排涝任务。在所有河道中，除大沽河等少数河道属平原河道外，其余均为源于山丘地区自成流域体系单独入海的小河流。由于气象和地形地貌等因素的影响，各河流水量均呈现明显的季节性变化，汛期流量大，水位高，枯水期流量小甚至无水。近年来，枯水期河流断流现象越来越严重。此外，多数跨境河的河道两侧阻水建筑物较多，海水顶托和下游土地标高偏低等因素影响着河道的防洪排涝功能。

    从环湾河流近年的环境监测结果来看，跨境河流中的洋河水质最好，基本可满足地表水Ⅱ类标准要求；大沽河流域各断面水质均有不同程度改善，基本能够达到相应功能区的水质要求；墨水河各监测断面超标现象严重，入海口断面为劣Ⅴ类水体。李村河、海泊河、楼山河、板桥坊河等过城河入海口断面均为劣Ⅴ类水体，主要污染物严重超标。青岛市区入胶州湾河流的功能区达标率仅为15.4%。总体而言，胶州湾东岸河口附近及北岸海域水质较差，西岸由红石崖到西营盐业养殖区一带的海水水质相对较好。环湾河流污染状况令人堪忧。

    二、河流污染的主要原因分析

    （一）城市污水集中处理率低

    环湾北部地区污水处理厂及排污管网的建设相对滞后，大量的生活污水未经集中处理而直接或间接排入河道，是造成河水污染的主要原因。部分河道或河岸堆存的固体废物所产生的渗滤液也在一定程度上污染了河水水质。

    （二）个别企业违法超标排污

    近年来，随着国家环保标准的日益严格，环保执法力度的不断加大、绝大多数企业建设了污染治理设施，一般情况下可以达标排放。但是由于现行环保法律制度和惩罚措施严重滞后，存在着“守法成本高、违法成本低”的现象，导致个别企业故意不正常运转污染防治设施而超标排污，甚至非法直接排污，加剧了河道污染。

    （三）农村面源污染严重

    随着城市化进程的加快，村、镇生活污水和垃圾的排放量也在不断攀升，部分沿河流域的村镇没有生活污水治理设施，向河道直排的生活污水和垃圾严重影响了河流的水质。同时，由于农业生产所造成的氮磷污染严重。

    （四）河流自净能力不足

    人口的快速增加和超常规取用河水导致环湾各河流生态状态均有不同程度退化，土壤的水涵养功能越来越差，加上受气候条件的限制，自然生态径流严重不足。环湾河流多数为季节性河流，经常出现断流现象，难以稀释排入河中的污染物，河流水质污染严重。同时，国家的污水排放标准与水环境质量标准之间存在较大差距，即使处理达标排水的污染物浓度仍远远超过河流功能区水质标准要求，在一定的时空排放就会严重污染河流水质。

    （五）再生水资源浪费严重

    我市环湾的10座污水处理厂的污水处理能力为77万吨，除海泊河和团岛污水厂正在建设深度处理设施之外，大多数污水处理厂处理后的污水直接排入胶州湾，既增加了湾内的污染物总量，又浪费了可再生水资源。

    三、环湾河流生态环境整治设想

    为有效改善胶州湾海域环境质量及城市景观，提高城市整体价值，应围绕推进“环湾保护、拥湾发展”战略的实施，以促进老城区的第二次经济腾飞，促进地区经济发展、促进就业、改善民生和改善人居环境为目标，结合入湾河流的生态环境状况及所在区域的功能定位，借鉴国内外河流生态化整治的成功经验，在充分科学论证的基础上，以经济的方法开展对环湾河流的生态化整治。按照科学规律办事，不在条件不成熟的情况下盲目上马河道整治工程，“防止因硬干蛮干留下后患和问题”。

    （一）过城河的生态化整治

    以生态学和循环经济理论为指导，对河流进行有助于经济、社会与自然生态环境相协调的整治，修复河流的生态功能，将城市住宅、交通、基础设施及消费过程与自然生态系统融为一体，提升河流的生态服务功能，为城市居民提供适宜的人居环境，推动河流沿岸地区的土地升值，提升城区建设水平，带动河流沿岸服务业、商业、旅游业的发展，有效促进流域经济发展，促进环境友好型城区的建设。

    1、要将海泊河、李村河等过城河的生态化整治与市北、四方和李沧区沿河流域的经济发展相结合，在做好相关规划和方案的前提下，争取国内外相关机构（如清洁发展机制、开发银行等）的资金资助，争取国家相关部委的支持，市区两级财政投入与市场化相结合，创建一种新型的生态化过城河整治模式，使河流改造成为推动老城区经济二次腾飞的发展动力。

    2、河流的生态整治要与控制排污相结合，这是河流净化的基本原则。实施彻底的河流沿岸截污工程，贯通河流上下游截污干管，完善跨域管网衔接，扩大生活污水、工业废水集中收集处理范围，提高污水处理能力并完善再生水回用设施。在保证一定水质的基础上，采用河流生态修复技术，进一步提高水质，美化环境。

    3、将自然型与工程生态型治理模式相结合，转变河道整治偏重于截弯取直、过分追求河床硬化等错误观念，树立生态化理念，强化河道的生态修复，进行河道疏浚，提高河道泄洪防洪能力。整治工程应尽量保持河道的自然特征，如水流的多样化、植物的生长、生物的多样性等。采用黏土和原河底的底泥、卵石、砂土等天然材料对河底进行保护性修复，选择性种植能够改善水质的水生植物，尽量少使用非天然材料进行人行道路、景观平台等的建设，提高河道的功能性。

    4、河流生态化整治应该做到“以人为本”，要处理好人与水、人与河的关系，建造节地型河流绿化带和适宜的基础设施，使河道具有亲水、安全的特性，营造人与河流和谐相处的环境，为城市居民提供健康、舒适、优美的休闲娱乐环境。同时，对流经主城区的河道进行生态景观建设，营造一个传承青岛历史文化长廊和新型环境教育基地。

    5、提高再生水的处理能力和利用量。随着水价的不断上涨、地方环保标准的日益严格和污水处理能力的不断提高，应学习新加坡等国家的成功经验，大力开展现有污水处理厂的升级改造，不断提高再生水处理技术和能力，加大再生水的利用量。将城市污水处理厂深度处理后的再生水作为河道的主水源，使之既可以涵养地下水源，缓解城市漏斗，避免海水倒灌、生态隔离等生态破坏，也可以改善过城河和胶州湾水环境质量，为市北、四方及李沧区的市民打造一片亲水空间，是一次借水发展的契机，也是污水处理策略的一次转型。

    （二）跨境河流的生态化整治

    从可持续发展角度对墨水河、大沽河等跨境河流进行生态保护与开发利用，协调人与河流之间的关系，适度发展，维护河流生态和经济的可持续发展。

    1、要做好上游水源地保护工作，加强跨境河流的水源涵养与保护，建立水源地生态补偿机制。通过营造河流绿化带涵养水源。开展河道清淤工作，提高河流行洪能力。通过上游的小型水坝、小型水库等蓄水设施调节河道的径流量，增加水源的稳定性，有效提高河流的生态稳定性和水体的纳污、自净能力。

    2、要结合沿河区域的特点，适度发展生态工业、生态农业及旅游业。如将墨水河和大沽河的生态化整治与北岸的高新区生态化建设相结合。按照其自然形态将跨境河改造成为满足行洪、灌溉等要求、生物多样性丰富、可满足流域经济发展需求的城郊生态河道。

    3、要提高河流防洪排涝能力。在沿河湿地、跨河构筑物及河道上游建设景观林、经济林、水保林及绿地等，以有效保持水土、固堤、改善流域空气质量，促进河流稳定的自然生态系统的形成。

    4、要加强对沿河污染源的控制。要对沿河城区实施彻底的截污工程，逐步提高污水集中处理率，有效防治城市径流污染源。对郊区和农村的生活污水，要结合新农村建设，通过发展生态农业、建设单元式生活污水处理设施等，全面提高沿河农村生活污水处理能力和资源化水平。对工业废水，要在节能减排目标的约束下，通过实施清洁生产、强化经济措施和环保执法监督等措施来确保达标和减量排放。

    5、要确保入海口水环境质量。要完善入海口水环境现代化监测系统，制定应急预案制度，做好防洪泄洪工作，保证跨境河流水质达标，削减入海污染负荷，改善胶州湾河口附近海域的环境质量。

    通过环湾河流生态化整治工作的实施，促进沿河流域和胶州湾入海口环境及景观的整体改善；提高城区沿河居民的人居环境，改善民生，让市民享受到拥湾发展的成果；依托河流生态化整治，大力开展再生水回用，提高市民环境保护意识；充分展现青岛历史和文化；提升土地利用价值，建设沿河商业区，促进就业；缓解交通压力，保护城市生态。自然环境质量得到有效改善后，人气高涨，随之而来的地区经济发展的速度也必然会加快。

    8条环湾河流的生态化综合整治工作涉及面广、情况复杂、任务艰巨，是一项复杂的系统工程。应由政府牵头，建立强有力的组织领导体系，综合运用法律的、经济的、行政的手段，统一调度、全面规划、确保环湾河流生态化整治工作的有效实施。(作者：市政协常委 市环保局总工程师 王军）