济南禁烟令出台15年遇尴尬 面临难以罚款窘境

济南正酝酿修订新“禁烟令”，真正控制公共场所吸烟问题

　　很多人不知，济南实际上已经在15年前出台公共场所禁止吸烟的规定，在济南市人大代表郝纪勇眼中，无论该规定操作性如何，但这一步早已表明了济南“禁烟”的积极信号。昨天，记者采访时获悉，省城“禁烟令”面临再度修订，规定的可操作性、主管部门和监管部门的责任将进一步明晰。

　　现象

　　电梯内飘出烟味

　　孕妇干呕不止

　　近日，省城一处高档社区内，已经怀孕的刘女士刚刚迈步走进电梯，猛然间闻见一股烟味，顿时反胃，不由自主地弯腰干呕起来，“谁这么没有公德心。”一旁的丈夫厉声斥责着早已找不到的“肇事者”。而这一幕，每天都会在市民身边上演。

　　在相对开放的环境中，如汽车站、泉城广场、济南火车站，到处可见若无其事、不顾旁人的吸烟者。即使是在悬挂了很多禁烟标志的医疗机构，抽烟者也不在少数。记者日前在济南市妇幼保健院看到，有人在墙角“滋滋”地抽烟。而在街头的网吧内，基本上每台电脑前都摆着一个烟灰缸，里面参差不齐的烟头往往几日都不倒掉，让人闻上去都倒胃。

　　问题

　　早有禁烟法规

　　面临“罚不了”窘境

　　记者调查发现，济南早已在法规层面上迈出了“禁烟”的第一步。

　　1996年，济南市出台实施了《济南市公共场所禁止吸烟的规定》，此后于2001年进行了修订。其中明确规定体育馆、影剧院、图书馆、托儿所、中小学、医疗机构、电梯间和公共交通工具等九大类公共场所禁止吸烟。

　　至今，“禁烟令”已经历经15年过程，但如同上文所说，记者在公共场所采访时发现该规定很难被严格执行，公众了解这一部门规章的寥寥无几。

　　《济南市公共场所禁止吸烟的规定》明确要求，“检查人员对在本单位范围内禁止吸烟的公共场所吸烟者，应当予以制止，并可处以十元罚款。”

　　然而济南市卫生局有关人士告诉记者，这些年卫生主管部门对于公共场所抽烟者主要采取劝说、教育的方式，进行行政处罚的寥寥无几。

　　有业内人士说，一方面作为卫生主管部门，并没有人身限制权，即使抓到有人在公共场所抽烟，如果当事人不积极配合，执法人员也很难进行行政处罚。再者，卫生部门的基层执法力量严重不足，难以达到严密的巡查要求。

　　对策

　　重修“禁烟令”

　　有人提出重罚

　　济南市人大代表郝纪勇说，《济南市公共场所禁止吸烟的规定》是济南对禁烟的一个积极信号，在道德层面上更有见地，从这个角度看此规定值得肯定。从操作性上来说，该规定还有需要修订的地方。

　　济南市政协委员扈培础曾把室内公共场所禁烟的建议带上济南两会，其提出的建议就是“最高重罚1000元，如无力支付罚款，应在公共服务领域做义工一周。”

　　郝纪勇则在操作上提出了有奖举报方式，“不过，抽烟不同于其他行为，其在短时间内就可结束，证据采集等都是问题。”

　　记者采访时了解到，目前有关部门将对《济南市公共场所禁止吸烟的规定》进行进一步修订。“不断增强该法规的可操作性，进一步明晰主管部门和公共场所监管部门的责任，确保控烟工作的落实。”是此次修订的目标。

　　也有人士提出，在公共场所禁止吸烟的规定执行中，也要照顾到“烟民”需要，如多设立吸烟区、吸烟室等。

　　他山之石

　　美国所有公共场所一般禁止吸烟，尤其是餐厅，但有的州会根据实际情况在具体做法上有所区别。少数公共场所设有吸烟区，有的旅馆设少量吸烟房间。美国是世界上重要的香烟生产大国，但在美国本土，香烟销量并不大，出口比例却很高。在美国许多州，香烟的销售有严格的年龄限制，一般不鼓励整条烟销售。（记者孙珂 实习生 田广媛）