中广网北京12月31日消息 据中国之声《新闻晚高峰》报道，北京市政府今天对《北京市社会抚养费征收管理办法》等24项规章中的部分条款进行了修改，并从即日起施行。根据《北京市人口与计划生育条例》规定，如果夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的可以申请生育二胎。但女方需要满足生育间隔不少于四年，或者年龄不低于28周岁这两个条件之一。条件满足的话，就不用再缴纳社会抚养费。
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针对“双独”等符合生二胎政策人群，本市将扩大其免缴社会抚养费的范围。今后，符合生二胎政策的，女方只要满足“生育时不满28周岁”或“距生育第一个子女间隔不满4年”这两个条件之一的，都不用再缴纳社会抚养费。
今天上午记者获悉，市政府对《北京市社会抚养费征收管理办法》等24项规章中的部分条款进行了修改，并自即日起施行。修改后的法规全文将重新公布。
根据《北京市人口与计划生育条例》规定，诸如夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的可以申请生育二胎。但女方需要满足生育间隔不少于四年，或者年龄不低于28周岁这两个条件之一。
不过，之前的《北京市社会抚养费征收管理办法》却同时规定，符合规定生育第二个子女的当事人，女方生育时不满28周岁或者距生育第一个子女的间隔不满4年的，还需要缴纳一定比例的社会抚养费，即按照市统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的五分之一缴纳。
今天，市政府对《北京市社会抚养费征收管理办法》进行了修改，将符合生育二胎政策的当事人，需缴纳社会抚养费的人群范围缩小为“女方生育时不满28周岁并且距生育第一个子女的间隔不满4年的”。
也就是说，今后，符合生二胎政策的，女方只满足“生育时不满28周岁”或“距生育第一个子女间隔不满4年”这两个条件之一的，都不用再缴纳社会抚养费。
符合生育二胎政策的部分情况
有下列情形之一的，由夫妻双方申请，经区、县级以上计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女
（一）只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的
（二）夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的
（三）婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的
（四）再婚夫妻双方只有一个子女的
注：其余情况可到北京市计生委官方网站查询
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“近几年双独夫妻申请生二胎的越来越多了。”11月22日，记者从市北区人口计生局了解到，今年截至10月份，该区50对双独夫妻拿到了二胎生育证，占到所有二胎生育证的近25%。而在2007年，这两个数字分别仅为4对和2%。记者采访获悉，近几年本市申领二胎生育证的双独夫妻呈逐年增加趋势，据不完全统计，市内四区双独夫妻中申请生二胎的夫妻比4年前增加了6倍。
符合条件的夫妻越来越多、养老压力增大等，是这些双独夫妻选择生二胎的主要原因。
老人比儿女还积极
“我们一直想生二胎，根据政策我到30岁才能申请所以今年一到了年龄我就申请了。”林女士和丈夫都是1980年出生，“我们都是独生子，小时候特别羡慕人家有兄弟姐妹的同伴，所以既然政策允许，我们就想再生一个。”
“男孩女孩都挺好，如果奢求一点的话最好生个女孩。”林女士告诉记者，她和丈夫都很喜欢孩子，儿子出生后带给他们很多快乐，加上自己童年的经历，他们觉得应该再给儿子添一个弟弟或者妹妹。“儿子听了之后非常高兴，非要个妹妹。父母也都非常支持我们的这个决定，可积极了，准备各种资料、证件的时候也是父母帮忙办的，到了最后需要我们亲自办理的时候我们才请假来的。”
逐年增多已成趋势
22日，记者从市北区人口计生局了解到，2007年市北区批准的二胎生育证中双独夫妻只有4对，占总数的2%多一点，2008年达到了10对，2009年13对，今年截至10月份，达到了50对。从2007年到2009年，市北区每年批准的二胎证在180个左右，今年截至10月份达到212个，增加的部分主要是来自双独家庭。
据市人口和计划生育委员会相关负责人介绍，岛城从1988年开始有双独夫妻生二胎政策，目前符合条件的主要集中在市内四区。据李沧区人口和计划生育局统计，2007年申请生二胎的家庭中双独的仅有1对，2008年5对，2009年12对，今年截至10月份已经有17对。四方区2007年申请生二胎的双独夫妻6对，今年截至目前为15对。市南区虽然还没有详细的数据，但是双独家庭申请生二胎也逐年增多。这样算下来，4年的时间，市内四区申请生育二胎的双独夫妻增加了6倍。
三成受访者有计划
“我想生二胎。”记者在市立东院见到了做产检的张女士。虽然第一个宝宝还没出生，但已经咨询了生二胎的政策。“我朋友前些日子已经拿到二胎生育证了，她还劝我一定要再生一个。”
“我从小就是一个人，太孤独了，不想让孩子这样。”记者在401医院采访时，25岁的孙女士正在妇产科做产检，她现在已经怀孕38周，由于符合条件，所以家里早就计划着再要一个。
“我现在还没拿好主意呢。”在市妇幼保健院，记者见到了刚生完孩子的杨倩。她和丈夫也符合生二胎的条件，“先养两年看看，要是经济条件允许的话就生。”
记者随机咨询了15名双独孕产妇，其中有5名表示会生第二胎。记者从市妇幼保健院、市立医院等了解到，不少孕妇主动跟医生沟通，如果生二胎的话是选择顺产好还是剖宫产好。(记者 韦丽丽 陈美洁)
调查：逐年递增有三大原因
符合条件的多了
“符合条件的夫妻增多是一个主要原因。”据市人口和计划生育委员会发展规划处张处长介绍，上世纪70年代提倡只生一个，到了1980年之后，基本都是一个孩子了。而1980年出生的独生子女今年30岁，也就是可以申请生二胎的法定年龄。随着80后独生子女陆续达到法定生二胎年龄，整个数字还将会增加。
减轻孩子的负担
“拿我们两个人来说，既要照顾孩子，还要照顾双方父母，如果有个兄弟姐妹的话，遇到事情还可以商量一下。”市民于女士两口子都是独生子女，减轻孩子以后的养老压力是他们想生二胎主要原因。市北区人口计生局工作人员表示，虽然有些年轻人没感到这种养老的压力，但他们的老人已经意识到这个问题了。
一个孩子太孤单
“我觉得最主要的是能够给孩子一个伴，现在独生子女产生了很多问题，比如溺爱，孩子太自我等。”市民孙女士告诉记者，她小时候周围同龄的孩子比较多，可是现在邻居之间甚至都不认识，孩子找个玩伴都很困难，所以她希望孩子能有个伴，不要太孤单，性格不要太独，这样对孩子的成长发育也有好处。
影响：会增加入学就业压力
“一个时间段内新生儿增多，势必会影响到今后的入学、就业。”市人口和计生委员会发展规划处张处长介绍说，随着80后双独子女相继达到法定年龄，双独夫妻申请二胎的数量还将持续增加。如果孩子多了对以后是有影响的，首先从入托来说，现在孩子入托就很难，像公办的幼儿园更难上。孩子上完学就是就业问题，现在找工作就不容易，要是孩子多了的话压力会更大。张处长表示，人口出生平稳还是会好一些，不要人为的造成高峰。
那么孩子多了，能不能缓解社会老龄化的问题呢？“人口老龄化跟计划生育没有必然的联系。”张处长说，可能会有，但是出生的人口少了，会有更多资金来养老。
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记者昨天获悉，南京市计生委日前对未来婴儿出生情况做了一份预测报告，南京市2011年到2015年婴儿出生总量呈逐年递增的趋势。据预测，2011年～2015年全市各年度的婴儿出生人数大约是：6.5万、6.8万、7.0万、7.25万、7.48万。
独生子女步入生育旺盛期
婴儿出生人数逐年上升的因素很多，主要有三个方面：一是人口迁移因素。外来人口的生育是今后南京市婴儿出生水平上升的主要因素；二是生育旺盛期的妇女人数总量增加，上世纪80年代中期以后生育高峰出生的人口将陆续进入婚育期；三是政策性因素。今后一段时期内，独生子女群体将持续步入生育旺盛期，部分符合再生育一个孩子的夫妇，将生育第二个孩子。经预测，2011年-2015年符合生二胎政策的比例将在11%-17%之间。
可生二胎家庭大多不生
“尽管社会普遍关注二胎政策，可现实情况是，符合二胎政策的家庭也有不少，但真正申请生二胎的很少。”南京市人口和计划生育委员会发展规划处有关人士介绍说，其实南京每年符合“双独”条件可以生二胎的家庭至少上万个，但向计生部门发出二胎申请的“双独”家庭只有100个左右。
为何可以生却选择不生？白领黄小姐说，现在她已经成了房奴、车奴和孩奴了，每月房贷2000元，养车要1000元。今年9月，送3周岁的儿子去上幼儿园先交赞助费1.5万元，每月学费和伙食费1200元。每月不吃不喝，先把4200块钱捧出去。这么高的养孩子成本，谁还敢生二胎？ （项凤华）
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在具备生二胎资格的无锡家庭中，最近两年，无锡市计生部门每年审批的“二胎”申请在4000件以上。日前，据媒体报道，一位人口问题专家透露：十二五期间，我国可能将在部分地区试点，允许夫妻双方只要有一人是独生子女，就可以生第二胎，即“一独生二胎”。如果这一政策将来真的能够落实，符合条件的夫妇是否会选择生二胎呢？无锡某本地论坛就此进行了调查，锡城网友也纷纷晒自己的观点，交流心得。
想生二胎，最好是有儿有女
调查后发现：如果政策放宽，选择会生二胎的网友占41%，不想生二胎的占59%。选择生二胎的网友中，44%的网友认为一个孩子赡养老人负担太重，两个孩子可以分担一下，56%的网友认为一个孩子太孤单，两个孩子好做伴；选择不生二胎的网友中，62%的网友认为经济负担太重，38%的网友认为养两个孩子太辛苦，影响自身生活质量。
网友金龙H表示，如果经济条件允许，还是想生二胎；而且最好是有儿有女。现在的孩子多是独生子女，将来孩子赡养父母的压力也大。
都说生不起，其实是养不起
网友cxyqys：都说生不起，其实是养不起，主要是后期的教育成本太高，现在就算符合条件允许人家生二胎，人家还是不会生，除非把提倡生二胎根本问题先解决，比如借鉴发达国家的社会保障制度等。
网友Misanoriko则晒出了养孩子的成本：孩子刚5个月时，请住家保姆带。一月保姆工资2000元、还贷3000元、家庭开销2500元，老公在外地工作所以买了辆车，每月养车成本1000元，还有孩子的奶粉尿不湿加吃穿也要2000元。以后还要考虑万一生病了、失业了怎么办？以后双方父母养老问题……所以，就算我们有生第二胎的条件，也不准备生了。
升职还是生娃是个问题
其实符合政策条件但不生二胎，对职业女性来说更大的挑战是面对升职和生娃的两难抉择。小周在一家民营企业上班，工作五年的她正赶上公司内部调整，有机会升职。没想到就在这时怀孕了，已经28岁的她不愿意放弃孩子，但公司断然不会让一个孕妇升职，就这样，升职机会与她擦肩而过。小周说，生一个孩子都这么麻烦，哪敢还要第二个啊。
还有女网友表示，如果有条件，做个全职太太也不错，也不用考虑升职问题了。在生二胎的问题上，已经是过来人的网友美女小萝卜说，目前全职在带孩子。她表示，尽管带两个孩子很累，但两个宝宝互相做伴更利于他们健康成长，自己感到很快乐。(栗平)
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上海计生委：生育政策暂无调整
经济压力大，近七成上海青年不愿生二胎
胥会云
对于老龄化程度不断提高，户籍人口出生率不断下降的上海，生育政策会有怎样的调整？
昨日，上海市人口计生委、市政府外办联合召开上海市人口和计划生育情况通报会，人口计生委副巡视员张梅兴对《第一财经日报》记者表示，随着人口结构的变化，生育政策肯定会有一定的调整，目前也在进行研究，但估计明年不会有什么变化，“研究肯定要经常做的，但调不调整还是要看国家。”
即使生育政策要进行调整，张梅兴称，也需要走程序：先要做方案，然后人大调研，再立法修改《上海市人口与计划生育条例》，这至少需要一两年时间。
数据显示，2009年上海市60岁及以上户籍老年人口达到315.7万，占户籍总人口的22.54％，而2030年这个比例将会上升为38％。1993年上海就开始进入户籍人口自然变动负增长阶段。2009年上海户籍人口总和生育率（平均每个育龄妇女生育的孩子数）0.83，远低于2.1的世代更替水平。
与此同时，上海的青少年人口比重严重偏低，2008年全市户籍0~14岁青少年人口为116万，所占比重仅为8.4％。
不过，大量外来人口的涌入，依然让上海的人口总量规模在不断扩大。2009年，全市常住人口1921.32万人，比2008年增加32.86万人，增长1.74%。但很显然，外来人口并不能彻底解决问题。
人口结构出现的种种问题，让不少学者开始呼吁提高生育水平，放宽二胎限制。目前上海执行的是从2004年开始实施的《上海市人口与计划生育条例》，城镇户口夫妻双方均为独生子女、农村户口一方为独生子女可生二胎的政策。“上海最初一批的独生子女都已经进入生育年龄，所以即便是放宽到城镇户口一方是独生子女可以生二胎，意义并不是很大。”张梅兴称，目前上海80%~90%都是独生子女，虽然符合条件，但很多人并不愿意生。
前天团市委与上海青年研究中心公布的一项上海年轻父母育儿状况调研报告佐证了这个观点，调查结果显示，上海青年在育儿方面承受较大经济压力，近七成青年表示不愿生二胎。
也因此，数据显示，从2004年《上海市人口与计划生育条例》施行至2009年底，上海全市共办理再生育35294例，平均每年6000例左右，上海户籍人口每年新出生的计划内二孩数量虽然逐年增加，2009年也只有4450人。
张梅兴表示，上海的人口问题不仅仅是数量的问题，还有诸多综合性问题，比如老年人口上升、外来人口大量涌入、整体人口素质难以满足需求、城乡人口分布差异悬殊，生育政策只是其中一小部分。
去年的上海市人口与计划生育工作联席会议上，上海市副市长赵雯曾表示，上海人口工作必须要从控制人口数量，转向统筹解决人口发展中的重点难点，把上海从人口大市转变为人力资源强市。为统筹解决复杂的人口问题，上海将在松江、浦东、宝山等7个区开展综合改革试点，探索构建统筹协调等机制。
相关新闻：调查显示：4成妈妈想生二胎 过半要送孩子留学 新闻晚报
□晚报记者 肖波 报道
近四成的妈妈希望生二胎，其中八成是为了让第一个孩子别太孤单；过半父母准备送孩子出国留学；“独立、健康、快乐、有个性”成为80后妈妈对孩子发展期望的关键词。近日，国内最大的亲子育儿网站宝宝树联合金宝贝发布《第二届中国家庭育儿方式研究报告》。
四成妈妈愿意生“二宝”
今年的全国两会上，是否放开二胎就成为最热门的话题之一。在接受调查的1285名孕妇和妈妈中，有38%的妈妈表示已经或打算生二胎。 1980年9月开始实施独生子女政策，迄今30年，第一代独生子女开始为人父母，也是亲身品尝过“独生孤独”的一代年轻父母。
“我从小看到别人有兄弟姐妹嬉笑打闹，都会羡慕不已。现在看看我的孩子，虽然是全家人的宝贝，却没有同龄人一起玩耍成长，太可怜了，所以想再生一个。”家住浦东新区塘桥附近的乐女士接受采访时说。此次调查显示，妈妈们想要生二胎的原因排在第一位的是“想给第一个宝宝找个伙伴，促进其健康成长”。也有妈妈表示：“独生子女自我意识容易太强，两个孩子能让他们的性格变得更好。 ”此外，部分父母也考虑到“四二一”式的家庭结构对孩子造成的压力太大。
华东师范大学心理咨询中心资深心理咨询师陈默表示，独生子女每天生活在2—6位乃至更多长辈的关注之下，与同龄人相处的时间过少，如果有兄弟姐妹，能让他们学会宽容、关心和照顾别人。
和想要生二胎的父母相对应，不想生二胎的父母主要由两个原因，63%的父母表示养育一个孩子已经很累了，自己的工作也很繁忙，不能接受第二个孩子的“折磨”，而40%的父母则认为，养孩子开销太大，受制于经济条件，只好让孩子成为独生子女。
过半妈妈准备送孩子留学
近几年，中国外出留学的学生只升不降，而且有明显低龄化趋势。此次调查显示，54.7%的受访妈妈考虑过送下一代到海外接受教育。其原因排在第一位的是，妈妈们认为，国内学校教育比较死板，过分注重知识的存储及“应试”能力。在家庭经济能够允许的条件下，不少父母愿意让孩子成为留学生甚至是“小留学生”。
在 “打算在孩子多大的时候将孩子送到海外接受教育”这个问题上，13%的父母选择“在中学”，还有部分父母甚至从小学就希望孩子在海外受教育。父母望子成龙望女成凤心切使得近几年“小小留学生”数量不断在增加。
但专家表示，年龄过小的孩子不适合出国留学。因为其对世界的认知能力还不够，可能无法适应出国后两种国家不同文化不同意识形态矛盾上的对比与冲突，如果勉强“被留学”，很难独立应付留学生活中的风风雨雨，结局往往也不尽人意。
80后妈妈尊重孩子个性
这次调查显示，“独立、健康、快乐、有个性”是年轻妈妈对孩子期望的关键词。九成以上的妈妈表示不会干涉孩子的兴趣爱好，近七成的妈妈认为，婴幼儿早期的身体健康、个性发展比接受知识的教育更重要。近八成妈妈对孩子最大的希望是健康快乐。
宝宝树论坛的一位网友妈妈说：“不能为孩子包办太多，应该放手让孩子学会独立——这才是以后他们在社会中的立足之本。”孩子刚满周岁的曾女士在网络日记里写：“现在的孩子太可怜了，课业负担那么重，还要参加各种培训班。我只希望我的孩子平安健康就可以了。 ”
另外，80后父母和50后祖父母教育观念的不同导致不少 “家庭大战”。一些祖辈把宝宝含在嘴里碰在手里，指责“狠心”的妈妈对孩子冷漠无情，而一些80后父母则抱怨祖辈对孩子过于溺爱，不利于孩子健康人格的养成。
对于80后妈妈来说，生养孩子是痛并快乐着的，很多妈妈为孩子开博客，记录宝宝每天的成长，在论坛晒宝宝靓照，交流育儿知识。这成为了她们幸福生活的一部分，孩子，再也不是用来“托付终身”的一部分。
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